东北经济的持续低迷继续引发关注。《中国经营报》日前指出，制约东北发展的最大软肋不是国家政策不够，实际上扶持政策已应给尽给，而是东北思想保守，不进取、不思变，没有经过真正的市场洗礼，等靠要的思想根深蒂固。

    细一想，“靠政策”的思维确实并不鲜见。“政策洼地”在官方话语中向来“出镜率”很高，对于许多地方政府来说，推动产业发展，首先从设置扶持政策出发，是顺理成章的流程；帮助企业发展，从政策中找倾斜、给优惠，也是司空见惯的做法。但是，当“政策洼地”越来越多，效应越来越大，难免会影响市场本身的平衡，给市场参与者留下“靠政策”是发展捷径、“靠市场”是一路荆棘的印象。实际上，“靠政策不靠市场”的思维方式早已扩散。笔者在采访中，有的行业人士就认为，其行业发展遇到困难，原因就是政府不重视，没有政策或政策太少；有的企业发展遇到瓶颈，也首先想到和政府要政策，甚至有的企业“专心”围着政府的补贴政策转。

    在“靠政策不靠市场”的思维下，形成的是“家长子女”式的政企关系。不少行业协会和商会，其职能不是行业内的协调和组织，而是专攻政府和企业间的“桥梁”，也因此偏爱聘请有政府人脉者“搭桥”；很多企业举办商业活动，总觉得如果没有政府参与、没有官员出面，就不如“官方活动”像回事儿。

    用政策引导产业发展，培育企业发展壮大，关键在于政策用多和用好之间并非等号关系。过多依靠政策之力，忽视市场配置资源的作用，政府部门会疲于事无巨细；过度依赖政府的企业，与那些经过市场优胜劣汰的企业同场竞争时，恐怕也会发现已不在一个量级之上。

    现在，东北各级政府也在简政放权，但行政事项流程等方面的简化是“表”，还未真正延伸到政企关系的“里”。有企业提出，现在越到一些基层部门办事反而越难，这些“小权力”者仍以“家长”自居，反映出传统政企关系模式的固化之深。

    一直以来，东北国有经济比重较大，政府部门长期的经济主体角色也使“靠政策不靠市场”的思维方式具有了惯性。改变思维惯性很难，尤其难在思维保守者不容易知道自己思维保守。然而，东北过去的发展基础应成为优势而不是包袱，打破思维惯性，建立以尊重市场为前提的政企关系，是东北经济必须面对的挑战。