——广东梅州生猪补贴腐败系列案调查

    一项生猪养殖专项补贴，令一个农业大市8个县（区、市）的畜牧局在任或原任局长被立案侦查。

    广东省梅州市检察机关今年查办“生猪标准化规模养殖场（小区）改扩建项目中央专项补贴”职务犯罪，截至7月初已立案侦查31件31人，涉及专项补贴资金超过7000万元。

    连一头猪都没有就骗补50万元

    日前，“新华视点”记者在梅州市蕉岭县三圳镇福北村村道旁见到，一间大约数百平米的石棉瓦房大门紧锁。越过近2米高的围墙往里看，既没有一头生猪，也闻不到一丝养猪场常有的味道。然而，在申报生猪补贴的材料中，这处院子名为“福生养猪场”，规模为“每年出栏超过2000头猪”，获得了50万元的国家补贴资金。

    “今年3月，我们拿着补贴登记的名单在村里找这个养猪场，可怎么也找不到。”蕉岭县人民检察院一位办案人员说，他们在附近询问了许多村民，没有任何一个村民听说村里有一个所谓的“福生养猪场”。

    这条线索引起检察机关对生猪补贴可能存在弄虚作假问题的关注，继而掀起了一场打击生猪补贴职务犯罪的反腐风暴。

    据梅州市人民检察院副检察长李永平介绍，截至7月初，梅州查办生猪标准化规模养殖场（小区）改扩建专项补贴系列案31件31人，初步统计涉及专项补贴资金7000多万元，造成国家经济损失1000多万元。他说：“这是梅州检察机关历年来查办案件中办案规模最大、查处范围覆盖最广、查处人数最多的系列案。”

    值得关注的是，梅州全市下属的梅江、梅县、兴宁、平远、蕉岭、大埔、丰顺、五华等8个县（市、区），都有在任或原任畜牧局长被立案查处。其他犯罪嫌疑人还包括县级畜牧局副局长9人、农业局长2人、农业局副局长1人、发改局副局长1人、畜牧股长5人。

    李永平说，立案查办的涉案人员多是县级畜牧、农业、发改等项目补贴主管部门领导，具有较集中的项目分配权和审批权，其中多数涉嫌滥用职权和玩忽职守，少数涉嫌受贿和贪污。其滥用职权、玩忽职守的涉案金额从30万元到150万元不等，贪污、受贿罪涉案金额（含非法所得）从5万元到60万元不等。

    编造材料瞒天过海

    记者调查发现，在这些腐败案中，骗取补贴的基本手段都是先按照政策标准编造材料、瞒天过海，然后在资金下拨后以多种方式共谋分食。

    自2007年开始，我国出台扶持生猪规模化养殖政策，对符合规范化养殖、需要改扩建的养猪场进行资金扶持。2014年，广东省的补贴资金规模达1.2亿元。据梅州市畜牧局局长魏祥灵介绍，梅州是农业大市，每年生猪出栏约250万头，每年广东省下拨给梅州市的生猪补贴额度约1000万元。这项补助一年申请、发放一次，其标准按照年出栏生猪头数分为15万元、30万元、50万元和80万元四个档次。

    按规定，生猪补贴须经过申请、审批、公示、验收等多个环节，县级管理部门上报后还有省市两级审查。但现实中，上报哪个养殖场、审核验收是否合格，基本都是由县一级管理部门说了算。地市一级部门基本上仅从程序方面审查材料，到省一级就更不可能逐个项目实地审查，多数情况下都根据上报的名单下拨资金。因此，生猪补贴事实上是县级管理部门“一支笔”审批。

    在此次系列案中，立案数量最多的一个县级单位——梅州兴宁市，今年4月以来已立案侦查相关职务犯罪窝串案10件。该市人民检察院一位办案人员感慨说，从规章制度看，好像各种监管措施都有了，但因为县级管理部门“一支笔”式的审批，规定几乎成了摆设。

    据梅州市检察机关有关办案人员介绍，骗取生猪补贴的主要方式是编造虚假申报材料：有的根本没有养猪场，有的达不到标准夸大数字，有的是新建猪场违规申报等。