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| 行政开支居高不下 堵漏防蚀不可懈怠 | | 来源： 点击数：549次 更新时间：2015/7/21 8:57:26 | 上周，近百中央机关单位晒出了2014年度决算。根据媒体报道的情况看，去年中央机关经费开支，虽然首次增加了一些新的内容，但从总体看，仍然存在着开支规模过于庞大、资金具体消费关键内容透明度不高，以及使用结构不合理、津贴类开支远远高于基本工资等的各类问题。
在开支规模方面，据媒体统计，2014年度近百中央机关单位决算支出总额仍逾12000亿元，其中有82家中央单位工资福利总额约960亿元，40余个机关单位2014年度的机关运行经费，高于2013年度的费用。其中，上涨金额超1000万元的机关单位达10余个，上涨幅度最大的是国家质检总局——4.1亿元。
减少国家政府机关的“三公”开支，是历次人民代表大会的要求。因此在上年的基础上逐年减少开支，是党政机关落实人民意愿的义务。据不完全统计，2014年近百个中央单位“三公”决算约49.27亿元，比“三公”预算61亿元压缩了约12亿元，比2013年少花了约21亿元。应该说从局部来看，还是不错的。但是近百中央单位去年决算总额12000亿元，这才是大头。这方面有没有压缩，才是最重要的。
这12000亿元的开支究竟是多还是少？我们无从直接断言。但是，考虑到中央机关的行政开支是全国各级党政体系支出的一部分，如果参照我国2014年的国民产值总额，以及14亿国民总数，还是能够感到这项开支规模的巨大。
我国的行政体系的从上到下，分为中央、省、市、县、乡镇5个层级，每个层级都有相应的机构体系，人员和开支十分浩繁。如果说中央机关一年需要12000亿元开支的话，30多个省、直辖市和自治区的政府机关开支总额，恐怕至少不会低于中央的总规模。以此类推，全国2000多个县级政府机构开支也当如此，于是，从中央到乡镇，把街道办事处包括镇在内的话，全国各级行政开支应该是无数个12000亿元。如果是5倍的话，就是6万亿。这还不包括各级党的组织在内。6万亿相当于目前我国每年经济产值的十分之一。相当于国民人均每年负担将近5000元。人均每年负担将近5000元，对绝大多数国民来说，是一项沉重的负担。我国人均税负率在世界各国中比较靠前，也印证了行政开支高的问题。
国家党政机关行政开支究竟多少才不算高？虽然目前笔者尚不知道有无具体数据，但是，不妨和其他公共开支情况横向比较一下。比如社保，如果再增加1600亿就能全民医保；如果有1900亿，就能解决养老金问题。这些数额与动辄上万亿的行政开支相比，可谓小巫大巫之悬殊。
在透明度方面，2014年度决算报告，首次按经济分类公布了一些新数据：如工资福利费用、政府采购支出、国有资产占用情况等。比较以往的只有数据文字说明含糊、只见总数少有细账、只有总体情况看不出人均支出等等，无疑是一次进步和完善。但与国民的心理期待相比，还是不够“解渴”。
比如，人均经费信息公开方面，进步就很有局限。本年度中央机关单位的决算公开依然存在上述问题。各单位虽然首次公布了工资福利情况，一一列出了基本工资、津贴补贴、伙食费、奖金、绩效工资等工资单中的各笔金额，但至关重要的职工人数，除了气象局、央行等极少数单位外，其他多数单位都没有公布，公众无从知道其中的开支是多是少，无法获知人均工资水平等关键数据。社会监督无从谈起。
其次，一些机关单位的报告让人看不懂，比如在解释2014年度的机关运行经费上涨问题时，民航局的说法是“按照国家规定标准追加2014年及以前年度相关单位规范津贴补贴经费支出预算”，许多人都挠头。往年人们反映一些机构的报告爱使用术语，现在民航局的报告似乎不用了，但堆列词汇，让人眼晕。
如果说政府经费居高不下，可能没有一个标准的话，那么具体的开支用途，局外人都能看出资金使用正确与否。
在解释2014年度的机关运行经费上涨问题时，质检总局解释称，“主要原因是编制内机关实有人员人数增加”；税务总局解释称，“主要原因是水费、电费、取暖费等基本办公费用物价水平上涨”。还好，与民航局相比，至少能听懂。但逻辑却难懂。2014年北京市水费、电费、取暖费有明显的上涨？老百姓印象中没有，北京市统计局发布物价报告，更是否认的。
国家质检总局的解释也许说了实话，人头增加了。精简机关编制喊了多少年来，就是减不下来。强化质检工作是否需要增加人手？原有的机构和人员一定就不够用？质检总局要是能回答这样的问题就好。
工资结构也能说明问题。82家中央单位工资福利总额约960亿元，机关人员福利开支是高还是低？局外人无从知晓。但是，我们可以看到，这82家中央单位津贴补贴超过基本工资的两倍，其中公安部公布的津贴、补贴是基本工资的5.86倍,海关系统津贴、补贴是基本工资的5倍。
谁都知道，基本工资由国家规范，津贴补贴则是无拘无束，且与行政收费挂钩。津贴补贴比例高，对于廉政建设来说，绝对不是有利因素。
降低国民税负，压缩政府开支是重要途径；压缩政府开支，则需要从诸多方面入手。目前看来，精简机构人数的历史任务一直没有完成也罢，起码也要控制不增；至于机关廉政建设，则直接决定开支是否失去控制形成“管涌”。
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