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| 将行业协会商会脱钩进行彻底 | | 来源： 点击数：552次 更新时间：2015/7/15 9:49:22 | 中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发的《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》（以下简称《方案》）日前对外发布。方案提出，积极稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩，厘清行政机关与行业协会商会的职能边界，加强综合监管和党建工作，促进行业协会商会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织。
客观而言，作为我国经济建设和社会发展的重要力量，一个时期内，我国行业协会商会犹如“传送带”和“分流器”，在为政府提供咨询、服务企业发展、优化资源配置、加强行业自律、创新社会治理、履行社会责任等方面发挥了积极作用。解决了企业想要做、但靠单个企业做不到的事，市场需要做、却又无人牵头去做的事，政府想要做、却无精力去做的事。有的协会商会还通过参与市场监管、市场诚信建设、知识产权保护、科技攻关、慈善公益等行为和手段，促进了经济的发展和社会文明程度的提升。
然而，由于一些行业协会商会还存在政会不分、管办一体、治理结构不健全、监督管理不到位、创新发展不足、作用发挥不够等问题，导致了诸如摊派会费、乱评比、乱表彰等乱象，以及某些部门、官员以此为渠道进行违规违纪甚至是违法犯罪的利益输送、暗箱操作等，严重影响了经济社会生活及政治生态。“戴市场的帽子，拿政府的鞭子，坐行业的轿子，收企业的票子，供官员兼职的位子”则是公众对其形象写照，而“二政府”“红顶中介”的“雅号”则足见其饱受公众诟病。由此可见，积极稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩，是一项顺应潮流、符合民意之举。
可以预见，随着大批行业协会商会与行政机关的脱钩，交织于政府、企业、协会之间的一些体制机制性弊病将会迎刃而解，一些由此滋生引发的暗箱操作、非法利益输送行为将会得到有效遏止，一些因此而产生的腐败现象将会随之而去。但要实现这些目标、达到预期效果，有一个重要的前提是，必须将行业协会商会与行政机关的脱钩进行彻底；否则，行业协会商会与行政机关的脱钩的目标和设想都可能成为空谈。
如何将行业协会商会与行政机关的脱钩进行彻底呢？笔者以为，至少应当把握好以下几点。
一是应把握和运用好“脱钩”工作的四条基本原则。方案出的四条基本原则，明确了行业协会商会与行政机关脱钩的方向、目标、方法、步骤，是“脱钩”工作的“指引器”、“方向盘”，关系到“脱钩”的质量和效果。因此，参与脱钩的相关部门、单位一定要牢牢把握这四条原则，在具体的工作中以此为准绳，确保方向不偏、目标不变、质量不减。
二是依法按程序将行业协会商会与行政机关进行脱钩。这是顺利推进“脱钩”工作的根本保障。在“脱钩”工作中，相关部门机构及工作人员应当牢固树立法治理念，每开展一项具体工作、每进行一个具体环节，都要坚持于法有据、依法按程序进行，用法治、法律规避“脱钩”工作中的一些“风险”。
三是坚持“边破边立”，积极加快行业协会及行业协会商会从业者的“职业化”进程。行业协会商会与行政机关脱钩固然值得期待，但行业协会商会仍然要发挥积极作用也是不容忽视的事实。这就要求，不能以消减行业协会商会各项积极作用为代价来实现“脱钩”的最终目标。而要解决这一问题，就要在“脱钩”中加快实现行业协会商会及其从业工作人员的“职业化”进程，让其专心致志于自己所担当的经济社会职能，而非职能以外的利益纠葛。
四是必须加强对“脱钩”工作的全程监管。这项工作，涉及面广、工作量大、情况复杂，稍有疏忽，很可能实现不了制度设计的初衷。因此，加强对“脱钩”工作的全程监管尤为关键。这就要求，相关监督监管部门之间要形成工作合力，密织“风险防控网络”，确保“脱钩”工作万无一失。
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