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| 警惕“二老板”蚕食民企 | | 来源： 点击数：448次 更新时间：2015/6/4 16:24:16 | 日前，国务院办公厅转发了财政部、发改委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（以下简称《意见》）。
毋庸置疑，只要《意见》实施有方、落实得当，定能充分激发社会资本融入公共服务领域的新活力，定能为大众创业、万众创新营造出新环境，更能从改善民生上增强经济增长的新动力。可以预言，推广PPP模式既从民生经济发展源头扣住了经济增长的原生态“脉搏”，又为社会民间资本谋求了一条普惠民生的福祉路，还为民营企业开辟了崭新的投资途径，更是牵准了政府公共服务管理履行“掌舵”而非“划桨”职能的“牛鼻子”。
不可否认，在目前推行的公共服务领域管理上，各级政府既充当着管理者，又扮演着“企业人”的角色，形成了事实上的政企不分。这种政企合二为一的“二老板”管理模式，不仅耗费了各级政府大量的人力、精力、物力，还因此衍生出无休止地公众质疑与诟病。众所周知，近年来在供油、供水、供电、医疗等公共服务领域，不断出现侵吞国家和公众利益的“油老虎”“水霸王”“医老大”“电蛀虫”，令公众对政府公共服务领域的管理不得不“捏着一把汗”。
应该说，在医疗、卫生、能源等13个公共服务领域全面推广PPP模式，一者，化解的不只是公众积怨，还能够借助社会资本的投入优化基础设施、提升便民水平；二者，公开透明引入社会资本主导公共服务业，可有效预防“老虎们”发威“扰民”，还可激发公共服务产业带动整个经济内生性增长的潜力；三是，公共服务领域一旦实现开放式发展，民营企业就会发挥自身的优势去挖掘新的利润增长点，实现与国有企业同条件地发展，必然会带动相关多个产业联动发展，自然催生出数以亿计的新兴就业岗位，找准了从民本源头解决就业难题的病根，多渠道释放了当前我国经济下行的压力。
当然，所有事物都有两面性，看到公共服务领域推广PPP模式带来正面作用的同时，同样不可忽视推广可能带来的不利影响。譬如，国有公共资源在推广中可能会造成国资贬值或流失，可能会因暗箱操作导致推广阻力重重，还可能演绎成最终仍由政府官员操纵的“老框框”等。这些，无疑需要管理层防患于未然。特别是要防范政府有关部门和工作人员，在PPP模式推广中成为事实上的“二老板”，凭借政策掌控、绩效评价、最后定夺等实权“暗度陈仓”坐收渔利，最有可能地这些“二老板”把无形之手伸入民营企业的“口袋”，毕竟民营企业背后没有像国有企业的“靠山”，“二老板”耍起威风来民营企业主是不敢吭声的，最终有可能让推广PPP模式改革成为“二老板”们“创收的自留地”。
人无远虑必有近忧。笔者认为，在推广PPP模式中，要想防范“二老板”乘机蚕食民营企业，就需要在“三透明”上下足真功夫。一方面，制定具体的配套实施政策要透明，要接受公众的监督和评价，要让所有政策细项表述清晰明白，不给“二老板”们预留“做手脚”的操作空间。
另一方面，实施推广PPP模式过程要透明，要接受所在行业与所在领域专家的评价，要接受所在单位全体员工的监督，要推行审计、纪检、社会监督全公开，铲除“二老板”们暗箱操作的孽土。
此外，在推广PPP模式中接受社会资本合作的条件要透明、预留合作时间要充足，合作的标准与投资的数量要合理，要经得起公众与时间的检验，要在合作合同上预留接受公众评价其绩效的空间以及公共服务款项支付要透明，不给“二老板”们打“擦边球”的机会。
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