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| 在法律准绳下重构顺畅的政商关系 | | 来源： 点击数：702次 更新时间：2015/5/26 9:07:10 | 2015年是全面推进依法治国的元年，立法法修正案草案在人代会审议，“法”成为2015年两会的关键词。2015年两会，“有权不可任性”成了使用频率最高的热词，国务院总理李克强在记者招待会上表示，本届政府两年内下大力气完成了5年内砍掉1/3行政审批事项的目标，有的是取消，有的是下放。例如新的企业注册制度，使一天有上万家企业登记成立，比2014年增加了50%。可见万众创新、全民创业的巨大能量来自于民间，而依法简政放权，是万众创新、全民创业的重要推动力量。
依法治国是治国方略，是上层建筑。落实到具体层面，必须依法把有利于支持民营企业发展的各项政策制度，上升到国家治理的高度上来予以落地落实。尤其是作为各级地方政府，必须认清形势、转变认识，从“人治”转入“法治”；从管制型、审批型政府转为监管型、服务型政府。因为，不公平的制度安排往往导致政商关系畸形，尤其作为弱势群体的民营企业，在和政府打交道过程中，经常因不慎而错失发展良机。以医药行业举例来说，在很多方面都体现出了依法治国对企业发展的重要性。
比如，当前医药行业提出以反腐为核心点深化改革。2014年国家发改委价格司曝出问题，主管药价的官员落马，原因在于绝对的权力导致绝对的垄断，少数官员控制着药价。医药行业虽然是一种特殊的消费品行业，但按照市场经济原则，这个行业不应特殊到连法律都管不了。然而，如果药价完全控制在几个人手里，怎么能够没有腐败？党的十八届四中全会以后，药价按照市场化原则已经逐步放开，这是有利于构建健康政商关系的好现象，企业由衷地表示拥护。
再如，医药企业也涉及到环保问题。新环保法出台其实就是对老环保法一种修正，也是构建新型政商关系的重要内容之一。原因有三：首先，依法使环保政策上升到国策的高度；其次，确定了政府和企业的责任边界，确定了公民有权监督政府和企业；第三，执法规定非常严格。比如按日计罚，假如企业违反环保法规，要按天数计罚。法规制定后能执行才最重要，只有执法落地才能为市场主体即企业保驾护航。
此外，在医药卫生领域，简政放权，提升卫生行业治理能力，需要筑牢依法行政的基础。坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”，以制度化、规范化、程序化治理代替“拍脑袋”“拉抽屉”，代替不作为甚至乱作为。同时，转变政府职能，加大简政放权、放管结合的力度，既激发市场活力，也免于“一放就乱”。比如，在优化医疗卫生资源健全服务体系中，要切实消解对社会资本的玻璃门、弹簧门，营造公平竞争环境，做大卫生资源的蛋糕。就此而言，涉及到的重要领域是放宽市场准入限制，拓展社会办医的空间。目前国家卫计委也在指导地方清理一些不合理规定，清理过去的一些不合理的限制政策，鼓励支持地方的创新政策，推动各项政策落地，解决好医改进程中存在的政策和制度障碍。医药企业作为“医改”主体之一，参与越深越能体会到各项改革政策“执行、落实”才是最大的问题。以往一些政府部门既得利益者让很多合理的政策遇阻或半途而废，甚至被误认为行不通而一再被改向。医改要想落实李克强总理“药价要降、服务要上、医保要保”的要求，必须把相关“法规”上升到“法律”的高度，只有上升到法律高度，才能使各项政策具备足够震慑力，用立法工具保障政策和制度实施，真正把权力关进制度的笼子里，为企业创新发展保驾护航。
在法治的基础上，国家治理机制、政府治理机制、企业治理机制，三者关系都要遵循规则。中国古代文明讲随心所欲不逾矩是一种自由，自由的关键是不逾矩，就是要有规矩。如果没有规矩便谈不到自由，在法律准绳下才可能有顺畅的政商关系。呼吁政府继续积极在依法治国法律框架下，运用合法稳定的政策和制度安排，处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定作用，同时促进政府职能转变，发挥政府在提供公共服务、环境保护等方面的积极作用，加强政府在发展战略、区域规划、政策制定、监督实施、加强监管以及加强地方公共服务提供、加强社会管理和环境保护等方面的重要作用。
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