近日，大连市委、市政府出台《关于推进新一轮对外开放的若干意见》（简称《意见》），明确了大连新一轮对外开放的发展目标。记者昨日从市外经贸局、大连海关、辽宁检验检疫局等部门了解到，构建开放型经济新体制，打造对外开放便利环境是《意见》的重点内容。

    新一轮对外开放有新目标

    《意见》明确了大连新一轮对外开放的发展目标。30多年的对外开放，为大连经济社会发展注入了新的动力和活力，推动了市场经济体制的建立和完善，促进了大连与世界的融合发展。目前，全市外商投资运营企业4600余家，获进出口经营权企业17000多家。据测算，近年外商投资企业涉外税收占全市税收总额30%左右，提供就业岗位46万人，占全市城镇非私营单位从业人员41%；全市外贸依存度56%，出口对全市经济增长贡献率达19%左右。搭载在外资、出口数据上的先进理念、先进技术与先进管理，更为大连今后发展奠定了坚实基础。

    国家实施“一带一路”战略和新一轮东北振兴战略、建设国家级大连金普新区、中韩自贸区协定谈判完成等，为大连新一轮对外开放提供了难得的发展机遇。为此《意见》提出，将开放型经济规模不断扩大，城市国际化水平显著提升，作为大连新一轮对外开放的主要目标。

    创新开放的发展模式

    围绕新一轮对外开放的目标，大连首先将创新开放型经济发展模式。市外经贸局相关负责人表示，《意见》提出要加强开放统筹，抓住全球产业重新布局的机遇，形成贸易、投资、技术相互促进、协调发展的良好机制，带动我市产业结构调整和经济转型升级。推进全域开放，发挥四大组团的区域功能和产业基础优势，由注重引进项目向更加注重完善产业链条转变，形成有利于推动产业集群发展的体制机制，加快构建南北平衡、优势互补、各具特色、相互促进的项目发展布局，提升大连制造在国际分工中的地位。加强进出口促进体系建设，创新贸易模式，优化贸易结构，实现外贸出口由粗放型向集约型转变，增强出口对经济发展的支撑作用。加强全方位开放，推进引进外资与对外投资有机结合，对外投资与带动出口相互促进，积极对接国家“一带一路”战略，加快形成对外经济合作新模式、新路径、新体制。按照国际化、法治化要求，大力营造竞争有序的市场环境、透明高效的政务环境、公平正义的法制环境和合作共赢的人文环境，加快提升我市产业、区位、营商环境的综合竞争优势。

    《意见》还提出，要推进涉外投资管理体制改革。加快实施投资便利化改革，根据“外国投资法”修订进展情况，研究探索具有大连特点“负面清单”管理模式，为国家下放鼓励类项目核准权和实施“负面清单”管理做好准备。加强事中事后监管，建立外商投资信息报告制度及外商投资信息公示平台，完善企业信用信息公示系统，形成外商投资全生命周期监管体系。深化对外投资管理体制改革，放宽境外投资限制，简化境外投资管理，除少数另有规定外，境外投资项目一律实行备案制，建立对外投资台账制度和风险防控制度。

    优化开放环境让贸易更便利

    开放型的经济体制应该为贸易提供便利。《意见》提出了一系列措施：加快复制中国（上海）自由贸易试验区贸易便利化制度措施，缩短出口退税审核审批时限，简化货物贸易本外币结算业务审核程序，整合和规范进出口环节经营性服务和收费，推动建立“收费清单”制度。推动东北地区通关协作，实现口岸管理相关部门“信息互换、监管互认、执法互助”，提高口岸通行效率，降低通关成本。推进“单一窗口”建设，推行“联合查验、一次放行”等一体化通关新模式，促进执法资源共享和执法行为协调合作，推动口岸管理相关部门各作业系统横向互联，实现通关作业无纸化。积极争取大连港启运港退税等政策。进一步加强智慧口岸建设。

    记者从大连海关和辽宁检验检疫局了解到，我市已在大连保税港区、保税区、出口加工区等海关特殊监管区域内复制推广了上海自贸区的“区内自行运输”、“批次进出、集中申报”、“简化通关作业随附单证”、“统一备案清单”、“内销选择性征税”、“保税展示交易”、“期货保税交割”和“境内外维修”等8项海关创新制度，并在区外开展了“集中汇总纳税”制度试点工作。复制推广上海自贸区检验检疫方面的8项创新成果。其中，第三方检验结果采信制度、全球维修产业监管制度、出入境生物材料制品风险管理制度、中转货物产地来源证管理制度、检验检疫通关无纸化改革5项在辽宁全域范围内可复制推广，进口货物预检验制度、检验检疫分线监督管理模式、动植物及其产品检疫审批负面清单制度等3项只允许在辽宁特殊监管区内复制推广。

    5月1日，东北地区海关区域通关一体化正式启动，与京津冀、长江经济带、广东地区和丝绸之路经济带构成“3＋2”模式的全国海关区域通关一体化格局，实现全国所有42个直属海关的全覆盖。海关区域通关一体化改革，打破了关区、部门和业务限制，促进东北地区海关的集约化管理和一致性执法，实现“六关如一关”。在此基础上，东北四省区的所有外贸企业均可自主选择向经营单位注册地或货物实际进出境地海关办理申报、纳税和查验放行手续，让东北地区4万余家外贸企业共享海关改革红利。

    在检验检疫方面，也将实现东北四省区区域检验检疫一体化。在四省区范围内实施检验检疫业务流程再造，实现跨辖区检验检疫一体化作业，实行“通报、通检、通放”，推进检验检疫信息互换、监管互认、执法互助，以优化模式、优化流程、优化服务。

    大连海关与辽宁出入境检验检疫局还将共同探索打造区域关检无障碍通关通检协作模式，携手打造便捷高效的大通关环境。