由四川省政府牵头的川南城际铁路建设方案近日获批，将于今年底开工建设。和当初“没有铁总入股，对民资、外资开放”的设想不同，最终该铁路工程没有民资参与入股，原则上已经不再参与地方铁路投资的中国铁路总公司不得不出资10%。

    2013年8月，国务院出台《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》，提出全面开放铁路建设市场，向地方政府和社会资本开放部分铁路的所有权、经营权，鼓励社会资本投资建设铁路。从宏观层面上看，民资入铁有了一定的制度保障和政策支撑。然而实际操作层面的民资入铁难，表明目前铁路建设投融资体制有待完善。一度被媒体贴上“中国近年来首条民资为主铁路”标签的川南铁路建设方案与预想差距很大，就是个例证。

    实际上，铁路建设吸引民资屡屡受阻并非是社会企业没有积极性，投资成本高、收益回报慢、利益分配协调保障难等一系列现实问题成为困扰“民资入铁”的最大难题。对民资企业的疑虑没有做好制度保障，吸收社会资本参与基础设施建设过程中相关优惠政策也没有跟上。如何让这项惠民政策落地，恐怕是地方政府必须思考的课题。比如，在银行贷款、土地征用等方面给予政策支持，或在税收、物业开发权上作出让利，当“民资入铁”的后盾也未尝不可。