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| “第三方”组织应破除陈旧勇担责任 | | 来源： 点击数：558次 更新时间：2015/4/29 15:43:11 | 商会作为介于政府与企业间的经济类社会组织的"第三方"，随着我国政府的职能转变，将会承接越来越多的政府职能转移工作，地位和作用也越来越重要，因此，工商联和商会组织要积极做好准备，主动作为，超前谋划，迎接好政府职能转移的到来，更好地服务经济社会的发展，担负起历史重任。
工商联和商会组织是政府管理社会、发展经济的助手，是联系党和政府、市场和企业的桥梁和纽带，对承接政府职能转移具有独特的优势，既是经济社会发展本身的需要，也是国际上一些发达国家地区证明成功的经验。工商联和商会组织承接政府职能转移，是全面深化改革，实现治理能力和治理方式现代化的必然要求，是促进非公有制经济健康发展的必然要求，是工商联和商会组织自身创新发展的必然要求，也是工商联投身全面深化改革实践的切入点和突破口。
近年来，江苏省句容市工商联大力发展商会组织，健全基层网络，目前共有各类会员企业2646家，行业商会14家，社区商会5家，异地商会2家，镇（区）商会10家。商会组织积极开展活动，均取得了一定成效，但商会为会员提供的服务大多停留在教育培训、技术咨询、信息交流等低端水平，最核心的协调管理作用和公共服务职能还没有得到应有的发挥，缺乏社会公信力和企业凝聚力。
商会作为介于政府与企业间的经济类社会组织的“第三方”，随着我国政府的职能转变，将会承接越来越多的政府职能转移工作，地位和作用也越来越重要，因此，工商联和商会组织要积极做好准备，主动作为，超前谋划，迎接好政府职能转移的到来，更好地服务经济社会的发展，担负起历史重任。对如何做好承接工作，笔者有如下几点思考。
思考一：遵循“政府主导、市场取向、商会协同”基本原则
“政府主导”就是要坚持政府总揽全局、把握方向、整合力量、统筹各方的作用。紧紧围绕加快构建政府转型的体制机制和建设法治政府、服务型政府的目标要求,加快转变政府职能，大力简政放权，加快培育发展社会组织和各类市场主体，稳妥有序推进政府职能向社会组织转移。因此凡是工商联和商会组织能够做好的事情，政府都应该交给他们去做。
“市场取向”就是要充分发挥市场机制作用，切实调动工商联和商会组织的积极性，提升公共服务的质量和水平。商会组织承接政府职能转移，需要人力、物力和财力的投入，市场化是一个重要方向。市场决定资源配置的优势在于，能够通过市场价格调节供求机制，引导资源配置以最小投入取得最大产出。可以积极探索政府购买商会组织服务，发挥市场机制作用，有效提升公共资源的配置效率。
“商会协同”就是要发挥工商联、商会组织的协同作用，推进社会治理的规范化、专业化和社会化。工商联和商会组织一方面要积极争取当地党委、政府的重视支持，推动顶层设计，把商会组织承接政府职能转移纳入全面深化改革的大局，借党委政府之力加以推进；另一方面要充分发挥积极性、主动性和创造性，敢于和善于承接政府职能转移。
思考二：解决“转得出、接得住、用得好、管得住”核心问题
首先，政府职能要“转得出”。政府及有关部门要结合实际梳理可转移职能清单，逐步将政府微观层面的事务性服务职能、部分行业管理职能、公共服务职能等转移给商会组织，可以探索通过政府委托、公助民办、购买服务等方式将职能转移给工商联、商会等社会组织。充分发挥工商联组织在社会管理和公共服务方面的重要作用，使工商联成为连接政府和商会之间的枢纽。
其次，商会组织要“接得住”。只有商会“接得住”，政府才能真正“放得开”。一方面，工商联要加强商会组织的培育和发展，大力发展基层商会和行业商会、异地商会，努力形成适应政府职能转移工作需要的商会组织体系。另一方面，工商联要按照“六个一”标准加强商会规范化、标准化、制度化建设，推进商会完善职能、规范管理、强化服务和严以自律，不断提高商会的整体素质和服务能力。
再次，承接职能要“用得好”。“用得好”是承接工作整个链条的成败关键，要以转移后能否以更低的社会成本使公民、企业享受到更优质高效的公共服务，促进政府的服务和管理更科学、更合理和更高效。最后要“管得住”。“管得住”就是政府要加强对商会组织承接工作的监管，依法制定工作标准和流程规范，加强自律管理，强化依法监管，建立健全商会等级评估制度、信息公开制度和联合监管制度，完善奖惩制度，形成政府监管、社会监督、自我管理、有序退出的综合管理机制。
思考三：按照“先易后难、积极稳妥、上下联动”科学方法进行
一要先易后难、逐步推进。推进工商联和商会组织承接政府职能转移工作，要先行试点，坚持“成熟一个、转移一个、承接一个”，把容易转移的职能承接好、履行好，充分展示工商联和商会组织的优势和作用，努力当好政府的助手，从而赢得政府的信任，让政府放心放权。二要积极稳妥、统筹推进。要积极稳妥有序地推进承接工作，准确把握承接工作的节奏、力度和重点，不断推动政府向商会组织转移职能工作经常化、制度化。三要上下联动、系统推进。工商联既要将商会组织承接政府职能转移工作，纳入当地政府全面深化改革的“大盘子”，又要研究具体推进措施。制定总体规划，出台指导意见，明确具体要求，结合当地实际开展工作，形成地方特色。
思考四：建立“各有侧重、优势互补、协调发展”承接网络体系
承接主体主要有三个方面：一是工商联方面。工商联已增挂商会牌子，实行“一个机构、两块牌子”。在承接政府职能转移的过程中，工商联要积极探索用好民间商会这块牌子，加强对各类商会的服务、引导和培育，把民间商会建设成为枢纽型商会组织，承接综合性的职能和服务工作，同时辐射所属的行业商会和基层商会，凝聚更多的商会组织参与社会治理和服务。二是行业商会协会方面。目前句容市行业商会协会主要有两大类，一类由过去行业主管部门组建的行业协会，另一类是在工商联等部门指导推动下，由民营企业自主组建的行业商会。前者对政府部门具有较强的依附性，后者由于自发形成，民间化程度较高，独立性较强，自我管理和自我服务的水平相对较高。今后要按照全面深化改革的要求，进一步推进政社分开、管办分离，使商会协会真正成为提供服务、反映诉求、规范行为的主体。行业商会协会将主要承接一些专业性的职能和服务工作，为会员或行业提供公共服务，参与行业管理，规范市场秩序，促进行业自律等。三是镇（管委会）基层商会方面。目前，句容市各镇（管委会）均建立商会组织，基层商会的会员大多来自同一个镇，会长大多是当地德高望重的企业家，对于服务当地经济发展，参与新农村建设，协调政企关系，维护社会和谐稳定等方面具有一定的优势。因此，基层商会不仅可以承接一些服务区域经济的职能工作，而且还能够承接一些基层政府社会治理的职能。工商联、行业商会协会和基层商会三方要优势互补，形成承接政府职能转移的网络体系，推动承接工作协调发展。
工商联和商会组织承接政府职能转移工作，是一项探索性很强的工作，没有现成经验可以借鉴，没有固定模式可以套用，需要在探索中实践、在实践中摸索。工商联和商会组织要积极开展承接工作的理论研究，重点围绕转移职能的确定、承接商会的选择、职能转移路径、全过程评估工作成效等内容，努力做到理论创新与实践探索相互促进。工商联和商会组织要坚持改革创新，进一步解放思想，破除陈旧观念，大力推进组织体制、运行机制和参与方式的创新，及时总结推广好做法、好经验，切实担负起工商联和商会组织承接政府职能转移的重要使命。
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