大连市日前出台《关于支持企业创新和发展的政策措施》（简称《政策措施》），围绕实施“育龙计划”，促进中小企业发展，提出一系列具体举措。昨日，我市多个部门针对其中破解中小企业融资难，支持中小企业创新创业，推动中小企业进一步开拓市场等内容进行解读。

    加快推进小微企业发展基金运作  逐步扩大基金规模

    市经信委介绍，为促进小微企业健康发展，2013年6月市财政局、市中小企业局共同制定《大连市小微企业发展基金暂行管理办法》，设立初始规模为5500万元的大连市小微企业发展基金。根据需要，大连市小微企业发展基金规模逐年增加。大连市工业发展投资公司作为受托机构具体负责大连市小微企业发展基金的运营和管理。支持对象为我市符合国家产业政策并具有发展前景的小微企业，重点支持小微企业群体中具有自主知识产权的高新技术企业及承接科技成果转化的小微企业。

    切实降低企业融资成本

    市金融局介绍，大力发展政府支持的小额贷款公司，为中小微企业融资提供更加丰富的产品和优质服务，对扩大中小微企业贷款规模、有效降低融资成本、改善投资环境起着重要作用。我市小贷公司充分发挥“方便、快捷、灵活”的特点，推出特色产品和服务，有效解决了中小微企业的燃眉之急。目前，我市正研究成立政策性小额贷款公司，通过政策扶持，为经营正常、短期资金周转困难的中小企业提供低息转贷资金，降低企业融资成本，解决中小企业转贷融资需求。

    市金融局积极引导担保机构加强对中小微企业的融资服务，目前正积极推动建立政策性融资担保机制，积极搭建银担合作平台。一是探索建立政府出资的政策性融资担保和再担保体系。二是研究设立政策性专业担保公司，扶持重点行业的中小企业，充分发挥财政资金的杠杆作用。三是研究设立市区两级财政风险补偿基金，用于政策性担保费用补贴和风险补偿。

    同时，借助保险创新破解小微企业融资难。市金融局会同大连保监局研究起草《大连市创新开展小额贷款保证保险工作方案》，并研究制定了银政保工作机制，建立银保合作机制、风险分担机制、政策补偿机制。

    加快发展多层次资本市场，推动企业通过上市、“新三板”、“四板”市场挂牌、发债、股权融资等方式开展直接融资，有助于改变企业过度依赖信贷融资的现状，拓宽企业融资直接渠道。近年来，我市多层次资本市场发展迅速，服务实体经济取得明显成效。截至目前，我市多层次资本市场累计实现融资3447.3亿元，我市多层次资本市场框架已基本形成。

    进一步推广和完善中小企业风险贷款补偿机制

    市经信委介绍，为支持我市中小企业发展，2010年6月市政府出台《大连市中小企业创业发展信贷风险补偿专项资金管理暂行办法》，建立了中小企业信贷风险补偿机制。市财政拿出3亿元作为信贷风险补偿专项资金，合作银行按1∶10配比信贷资金，形成总规模为30亿元的风险补偿资金专项贷款。对于风险贷款企业不强求资产抵质押。风险贷款若最终损失，政府承担80%，合作银行承担20%。实施风险贷款政策以来，已有64户中小企业得到了支持，累计贷款额32.4亿元。

    建立科技型中小企业跟踪服务制度

    市科技局介绍，为全面推进科技服务体系建设，汇集各类科技创新要素，为企业提供全方位、专业化的科技服务，《政策措施》第21条提出建立大连市科技创新型企业、服务机构资源库；完善“科技指南针”公共服务平台，重点建设大型科研仪器共享、技术交易与成果转化、科技创业、知识产权、科技咨询、科技金融、协同创新和国际合作等8个子平台。

    实行科技创新券制度

    市科技局介绍，科技创新券是依托大连“科技指南针”综合服务平台发行的虚拟科技代金券，作为一种新型政策工具，主要是针对全市科技型中小企业普遍存在的创新资源缺乏、经济实力有限、创新需求不足的情况，通过事前引导企业创新需求、事后兑现政府购买服务的方式，鼓励企业利用外部创新资源加快创新。该项政策在国际上有比较成熟的运用，国内一些地区也已开始试点。《政策措施》第22条对科技创新券的支持范围和标准作了规定，使用大型科研仪器共享平台和研发经费加计扣除咨询服务等项目的补贴比例最高为30%，科技查新为50%，科技政策培训为100%。

    完善检验检测公共服务平台建设

    市质监局介绍，市质监部门依托国家级质检中心建设，不断提升检测能力和水平，同时搭建检验检测公共服务平台，质检公益实验室面向企业非盈利开放。为提升政府公共检验资源的利用效率，避免企业重复投资，不断提升质检机构的技术实力和服务水平，市质监局积极探索创新，依托东北地区单体最大公共检测服务平台“大连检测科技园”，以非营利方式向企业开放其所辖重点实验室，推动公共检测与产业技术研发的深度融合。下一步，市质监局将根据大连产业发展需求，进一步扩大国家、省级质检中心和参与重大科技创新服务平台等技术机构开放实验室的范围。还将探索发起组建“大连质量检测技术联盟”，集聚公共检测机构、行业领军企业、行业协会、大专院校、科研机构等质量领域的一流资源，打造学术性、公益性、联合型公用平台。

    创建、完善创新创业政策支持体系和公共服务体系

    市经信委提出，认定一批中小企业创新创业公共服务平台，重点支持为小微创新企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。对为中小企业提供技术、检验、检测、研发、实验、信息等服务需求，而进行的服务场地改造、软硬件设备投资建设的公共服务平台项目，按照不超过上一年度实际投资的20%比例给予补助。每个中小企业公共服务平台建设项目补助额度最高不超过200万元。

    认定一批新型小企业创业基地（孵化器），结合新型孵化机构集中办公等特点，简化登记手续，为创业企业工商注册提供便利；对其现有场所改扩建、服务设施更新、软硬件服务设备投资建设的项目，按照不超过上一年度实际投资的20%比例给予补助。对每个创业基地资金补助一般不超过200万元。

    鼓励创业基地培育初创期小型、微型企业，创业基地对创业初期的小型、微型企业房屋租金收费标准低于市场一般标准20%以上、创业基地内小型微型企业达到10户以上,每超过一户给予3000元补助。对每个创业基地资金补助一般不超过20万元。

    开展小企业创业基地（孵化器）“无费区”试点，在区市县选择一个创业基地进行创业“无费区”试点，免收所有行政事业性收费，并逐步向全市推广，在全市营造一个“大众创业、万众创新”的新氛围，培育包括大学生在内的各类青年创新人才和创新团队，带动扩大就业。

    重点支持创业企业为提升创业创新能力、扩大生产经营范围、提高劳动效率和产品质量而购置软硬件和关键设备的投资建设项目。投资额达10万元以上、上一年度营业收入达50万元以上（含50万元）的轻工、纺织、服装、建材、机械、化工、电子、信息、软件等企业，按照不超过上一年度实际投资的15%比例给予补助。对每个创业企业资金补助一般不超过30万元。

    进一步支持中小企业开拓市场

    市经信委提出，不得为中小企业参与政府采购设置条件。非专门面向中小企业的项目，采购人或采购代理机构应根据项目实际情况合理分包，以利于中小企业参加投标。年度政府采购项目预算总额的30%以上，专门面向中小企业采购。中小企业参与政府采购给予评审优惠。减免中小企业参与政府采购活动的相关费用。

    支持中小企业“走出去”公共服务平台载体建设。一是结合国家“一带一路”发展战略，依托西姆集团海外资源、国际市场营销创新模式及海外工程项目承揽资质，创建大连中小企业“走出去”公共服务平台，并打造成为国家级公共服务平台，同时积极争取国家、省、市资金的支持。二是协调相关部门吸引金融银行和社会资本参与投资建设，并为平台及平台内企业争取各类扶持政策。三是建成1000个服务“走出去”平台的海外网点雏形，设立服务“走出去”平台的海外终端50个，为1万家中小企业开拓海外市场提供综合性、一站式服务。四是开通中小企业“走出去”电商网络平台，通过线上和线下融合共生，实现产业互联互通。