——大连市政府审改办相关负责人就推行权力清单制度工作答记者问

    近日，市政府部门行政权力清单审核论证工作已经启动，为了让大家对这项工作有更加深入的了解，本报记者就相关问题采访了市政府审改办的相关负责人。

    问：请您介绍一下推行权力清单制度工作的概念、目标和主要任务？

    答：推行权力清单制度，主要是将地方各级政府工作部门行使的各项职权及其依据、行使主体、运行流程、对应的责任等，以清单形式明确列示出来，向社会公布，接受社会监督，不断强化对权力运行的制约和监督。

    工作目标是按照充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用的要求，围绕理顺政府与市场、政府与社会以及政府层级、部门之间关系，以转变政府职能、提升治理能力为核心，全面清理行政职权，建立健全行政权力清单制度，规范行政权力运行，为我市加快建设人民满意的法治政府、服务型政府和“两先区”提供有力保障。

    主要任务是：

    1、全面清权。各部门要按照合法、合理、效能、责任、监督和“谁行使、谁清理、谁确认、谁规范、谁负责”的原则，对本部门现行的行政权力事项进行全面清理，摸清权力底数、努力做到“一个不错、一个不漏”。

    2、简政放权。在开展全面清权的同时，按照能减则减、该放尽放、应管善管的要求，各部门要紧紧抓住简政放权这一转变政府职能的重点，边清理，边改革，切实做到该取消的事项必须取消，该下放的事项必须下放，该优化的事项必须优化。

    3、依法确权。要严格按照法律、法规、规章、部门“三定”规定和规范性文件进行行政权力的清理规范确认，对不符合法律法规、利用“红头文件”设定的非行政许可审批事项和职权项目要进行清理并逐步取消，对确因工作实际需要保留的，要依法调整为行政许可或行政内部审批事项。

    4、公开晒权。根据中央、省的部署要求，结合我市清权确权情况，依法有序向社会公开行政权力，包括名称编号、设立依据、实施机关、申请条件、办事流程、办理时限、收费标准、责任单位、监督方式等基本信息，接受社会监督。

    5、规范用权。按照依法行政、公开透明、公平公正的要求，借鉴外地行政审批标准化经验，构建“五位一体”的工作格局，包括：实行目录管理，未列入目录的不得实施；开展效能评估，对行政权力运行和部门履职情况进行评估，并把评估结果作为部门职责配置和机构编制调整的重要参考；编制服务指南，完善行政权力事项运行流程图，规范行政裁量权；建立全市统一、部门联网、信息公开、数据共享的网上行政审批平台，严格依照法定权限和程序履行职责；加强监督检查，及时发现和纠正行政权力实施中存在的问题，严格责任追究。

    问：为什么要推行权力清单制度？

    答：推行权力清单制度，是破解体制机制障碍、激发市场活力的重要举措，是全面深化行政体制改革的“当头炮”、“先手棋”；推行权力清单制度，是建设法治政府和服务政府的必然要求，也是强化权力监督制约、预防腐败的有效途径。改革开放以来，我市行政管理体制改革不断推进，政府职能转变取得重要进展，但是面对新形势新任务，现行的行政管理体制还存在一些不相适应的问题，必须通过全面深化改革、创新体制机制加以解决，抓好进一步深化行政审批制度改革，抓紧制定出台权力清单和责任清单是其中重要一个环节。

    问：推行权力清单制度，如何把权力“关进笼子”，促进简政放权？

    答：推行权力清单制度，主要是为了实行依法制权，最大限度破除市场壁垒，保证各类市场主体平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争。

    阳光是最好的防腐剂。把权力关进制度的笼子里只是第一步，还要把它放到阳光下，置于群众的视线里。一方面，告诉群众政府拥有权力的数量、规模和边界；另一方面，告诉群众政府行使每一项权力的依据、流程和时限。这样就杜绝了信息不对称造成的权力异化空间。

    简政放权是推行权力清单制度的基本要求，贯穿于工作的全过程，并要从职权取消、转移、下放、整合等方面明确简政放权的具体标准。

    问：这项工作目前的进展情况如何？

    答：目前《市政府部门行政审批事项清单》已经编制完成，涵盖了38个部门374项行政审批事项和67项审核转报事项。还有36个部门报送了非行政审批事项3600余项。可以说，全市审批制度改革、推行权力清单工作取得了阶段性成果。

    问：开展市政府部门行政权力清单审核论证工作的主要任务是什么？重点环节有哪些？

    答：通过沟通磋商和审核论证，研究提出各部门行政职权的保留、取消、下放、转移等的意见建议，提出对优化审批流程、精简审批环节、压缩审批时限、提高审批效率等的意见建议，抓紧完成《市政府部门行政权力清单（汇总稿）》的编制工作，提出对进驻行政服务中心行政审批和服务事项及其工作机构、人员编制等的意见建议。

    重点环节主要包括：部门梳理阶段、研究审核阶段、评估论证阶段、提请审议阶段。

    问：市政府推行权力清单制度对企业和普通百姓有哪些实惠？

    答：其实就是三句话，第一句话是看得明白，就是把政府的权力公布出来，企业和百姓知道政府怎么办事；第二句话是可以监督，就是公布政府权力运行流程图，规范权力的运行机制、办理期限、责任单位、监督方式，利于企业、百姓监督；第三句话是办事方便，目前我市行政市民综合服务中心正在建设中，“权力清单”公布后，我们将开展“审批事项进大厅”工作，实现“一个窗口”服务，真正做到便民利民。

    问：市政府权力清单公布后，还要开展哪些工作？

    答：改革只有进行时，没有完成时。下一步，我们将按照市委市政府的部署，按照依法行政、公开透明、公平公正的要求，借鉴外地行政审批标准化经验，构建“五位一体”的工作格局，对行政权力运行和部门履职情况进行评估；会同有关部门进一步优化权力运行流程；建立全市统一、部门联网、信息公开、数据共享的网上行政审批平台；加强监督检查，及时发现和纠正行政权力实施中存在的问题，严格责任追究。