大连市委十一届八次全会提出，继续深化改革，在推进重点领域改革上取得突破。全会强调，要继续推进改革开放，以开放促改革、促发展，为经济社会发展创造良好预期和新的动力，增创大连发展新优势。
全面深化改革千头万绪。除了紧跟中央改革步伐，积极对接和落实好中央部署的各项改革任务外，对我市而言，应紧密结合市委将今年确定为“工作创新年”所着重强调的创新意识，着力推动体制机制创新，提升创新能力，激发创新活力，先在以下两个重点领域进行突破，以点带面地深化改革。
首先，简政放权是全面深化改革的重中之重。为在新常态下激发我市各类市场主体的经济活力，进一步简政放权、深化行政管理体制改革，是摆在首位的必然选择。粗略统计，我市包括行政许可、行政处罚、行政征收等在内的市本级行政职权约4500多项，行政审批350多项，非行政许可审批300多项。2012年以来，我市已经开展了“软环境建设年”、“作风建设年”、“工作落实年”活动，并按照中央部署推进了简政放权工作，取消、下放、调整行政审批和职权项目600多项，但深层次、隐蔽性、制度层面的问题尚未得到彻底解决。具体表现在简政放权力度不足，权力利益和部门利益调整还有阻力；行政处罚多，自由裁量权大；行政许可集中审批“应进未进、授权不足”；各部门间联动审批机制还不健全，互为前置审批、串联审批常见，等等。
为此，一是尽快推进政府行政权力清单建设，实现职权法定，这是简政放权的制度化保证。在摸清现有部门行政权项的基础上，摆脱权力利益和部门利益的束缚，落实审核清理责任，坚决清理没有法律依据的职权，尤其是非行政许可审批和变相审批事项，消减行政审批事项，进而将剩余的合法职权统一编列形成政府行政权力清单，向社会公开，并接受公众监督。二是坚决清理和规范行政罚款和收费，规范处罚和收费的程序，细化自由裁量权，并取消罚没收入和收费与部门及个人利益挂钩的关联，除了强化行政体系内部审计监督和责任追究外，还要将行政处罚和收费的项目、程序、去向等公之于众，接受社会监督。三是加快包含行政服务中心职能在内的市民综合服务中心建设进程，统筹设计以拓展功能，将现有的市行政服务中心等尽快搬迁入驻，促使行政审批关联性事项进驻中心，完善“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的运行模式，强化行政审批效率。同时，对进驻市民综合服务中心的审批机构实施内部改革，以市编办确定的“三定”方案为基础，适应市场机制的要求，对相关政府职能部门的机构合并、内设处室、人员资源等进行再配置。四是推进政府部门与行业协会商会、检验检测认证机构以及各类评估服务机构等社会中介组织脱钩，断开某些政府部门与这些中介组织的利益输送关系，弱化直至最终消除这些社会中介组织的行政色彩，防止其演变为“二政府”。同时，加强一般性社会组织建设，促使其社会职能承载能力得以有效提升，完善管理和监督机制，奠定简政放权的社会基础。
其次，理顺国家级金普新区的管理体制，大力推进金普新区建设和自由贸易园区的申办。中央经济工作会议明确提出要深入推进“一带一路”、 京津冀协同发展、新一轮东北振兴战略，这些为我市下一步发展提供了机遇。金普新区总面积、常住人口、地区生产总值分别占全市的18.3%、22.8%和36%，是我市未来发展的潜力所在，也是我市申办自由贸易园区的主体所在区域。目前，金普新区内部金州新区、普湾新区、保税区还是各自为政，统一的管理体制尚未建立，政策、资源等各自方面的优势也未能实现互补和统筹。这些内耗导致金普新区名义上是国家级新区，但实质性体制机制创新有待加强，拉动我市经济增长和社会发展的作用发挥得还不够理想，尚有很大潜力可挖。
为此，一是要顶层设计金普新区的管理体制，逐步理顺现有金州新区、普湾新区、保税区之间的体制机制，积极探索科学高效的管理体制，力争三年初见成果、五年大见成效，对土地资源、产业园区、资本资金、人力资源、企业布局、财政税收等领域逐步进行统筹配置，最终真正实现金普新区的一体化管理和规划。二是明确金普新区作为我市经济引擎的地位作用，新区应该主动适应经济新常态，克服房地产市场萎缩、实体经济下滑等不利因素，不能满足于现状，更不能搞成“吃饭经济”，要依靠体制机制创新打造新优势，以敢为天下先的精神，先行先试、勇于突破，以改革激发活力、释放潜力，实现综合经济实力、辐射带动能力、国内外影响力迈上一个大台阶，基础设施进一步完善，现代产业集群国际竞争力显著增强，自主创新能力达到国际先进水平，产业结构进一步优化，新型城镇化有效推进，生态文明建设取得新进展，向国际化、现代化、智慧化和生态化的名副其实的国家级新区迈进。三是加快自由贸易园区申办进程。国家已经批复两批自贸区，我市作为区域开放程度最高、申办自贸区条件最具备的“东北之窗”城市，需要准确把握国家对城市的战略定位，认真总结其他地区成功申办自贸区的经验，抓住中韩自由贸易协定签订的良好机遇，举全市之力实现获批第三批自贸区。
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