社会资本进入水利政府官员亮出底牌 - 新闻中心

    国新办3月31日10时在新闻发布厅举行发布会，水利部副部长矫勇、水资源司司长陈明忠介绍了节水供水重大水利工程建设等方面情况。中华工商时报记者在发布会上了解到，关于中国水权交易所，水利部门已经提出了一个方案，正在按照有关程序上报、审批。至于哪些水可以进行交易，怎么交易？现在在试点的基础上，水利部门正在组织制定一套用途管制制度，在此基础上逐级明晰水权，确定一套交易的规则，这几年处于试点阶段。
    陈明忠表示，这两年国家非常重视水权水市场的建设，水利部主要从三个层面大力推进这项工作。一是水权制度建设。二是推进水权试点。三是大力推进水权交易市场监管和交易平台建设。关于中国水权交易所，水利部门已经提出了一个方案，正在按照有关程序上报、审批。
    陈明忠称，总的来说，水权交易就是通过水权制度和水权交易的体系建设来推进和发挥市场在水资源配置当中的作用，提高水资源利用的效率和效益。至于哪些水可以进行交易，怎么交易？现在在试点的基础上，水利部门正在组织制定一套用途管制制度，在此基础上逐级明晰水权，确定一套交易的规则，这几年在试点阶段。相信通过试点，摸索出经验以后，我们会探索出比较好的经验和措施。
    记者还在发布会上了解到，水利是《政府工作报告》所讲的多箭齐发、加快基础设施建设的一个重要领域。水利部的投资规模从全口径角度讲，去年是4880亿左右，今年的规模还会进一步增长。值得注意的是，国家发改委、财政部、水利部一起出台的《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设的实施意见》，将是下一步水利投融资改革的一个方向。我国水电早已经进入了市场，完全由市场机制来配置。市政供水也早已进入了市场，也是通过市场来进行配置资源。至于水利这一块，因为它的公益性非常强，所以过去社会资本投入的比重不是太大。但是，大规模的建设水利工程不能仅仅依靠财政，要通过财政的资金发挥杠杆作用，能够使社会资本更多地进入到水利行业。
    对此，矫勇表示：“首先对这种以公益性为主的水利工程项目，政府要加入一定的资本金，所以对每一项重大工程，凡是有市场回报的、有盈利的，都要测算这个项目的回报率，如果这个回报率比长期国债利率要低的话，我们就要通过中央注入或者财政注入资本金的这种方式，使企业的回报率要高于国债的长期利率，这样就使企业的投入有了一定的积极性。这是财政补贴、政府投入的方法。第二，社会资本都关心水价和电价。我们现在考虑每一项重大水利工程，尤其考虑源水水价的时候，我们要把价格考虑得更充分一些，既要考虑它的工程成本，也要考虑资源稀缺的成本，还要考虑环境保护的成本，这样价格提高一部分以后，对企业的吸引就高一些。我们现在正在开展试点工作，发改委和我们一起先选了一些项目，争取今年推动。其他项目，凡是能够有市场盈利的，这些项目很多是地方项目，我们把项目建议书做完之后，和地方沟通后，都会挂到网上去，增加它的透明度，让社会资本来自由地进行选择。”