PPP，一个融资领域的名词，如今正在火起来。
不久前，财政部印发通知，公布30个政府和社会资本合作模式(即PPP)示范项目，总投资规模约1800亿元，涉及供水、供暖、污水处理、垃圾处理、环境综合整治等多个领域。同时，国家发改委也印发了《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》。有人统计，2014年至少有40个文件提到PPP。
PPP，不仅火在国家部委的文件里，在东北、在大连，在各地政府的眼中和行动中，PPP都在扮演着一个全新的角色——在更大程度上激发民间投资活力，引导社会资本投向更多领域。
PPP，究竟是怎样的一种融资模式？能成为撬动社会资本的新杠杆吗？
什么是PPP？
PPP(Public-Private-Partnership)是指政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的公私合作模式。
PPP与BOT有何不同?
PPP模式，即“公共部门—私人企业—合作”模式，指的是公共部门与私人部门建立伙伴关系，共同提供公共产品或服务，是20世纪90年代后出现的一种新的融资模式。PPP融资的实质是政府通过授予私营公司长期的经营权和收益权来换取社会投资，并冀以提高公共服务的质量和效率。与BOT相比，PPP的优点在于政府能够分担投资风险，降低融资难度，双方合作也能够协调不同利益主体的不同目标，形成社会利益最大化。
BOT即“建设—经营—转让”，政府授予私营企业一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营某公用基础设施，在规定的特许期限内，私营企业可向基础设施使用者收取费用，获取投资回报。待特许期满，私营企业要将该设施无偿或有偿转交给政府。
有学者解读，从合作关系而言，BOT中政府与企业更多是垂直关系，而不是合作。因此，PPP的优势不言自明，最重要的一点在于，PPP模式引入私人部门承担公共品与服务项目融资、建设、运营等大部分工作，有助于地方债务的治理。同时，PPP模式还可消化政府存量债务，缓解政府增量债务。
PPP模式典型样本
自2013年7月国务院总理李克强提出要推进政府向社会力量购买公共服务以来，在国家发展改革委和财政部等部委的推动下，黑龙江、吉林等多个省份已开展试点工作。利于长远可持续发展的重大项目，成为各地推进PPP进程的重要载体。
PPP模式在轨道交通的先试先行时常被作为样本。北京地铁4号线就是首条采用PPP模式建设运营的线路项目。该项目总投资150多亿元，分为A部分107亿元土建投资及B部分47亿元的机电投资，B部分就是由社会投资组建项目特许经营公司负责投资建设，即PPP模式。港铁、京投、首创合资成立特许经营公司—京港地铁公司，仅此一项就为北京节省了近50亿元资金。
实际上，从上世纪80年代开始，民间资本就已经开始参与高速公路、电厂等基础设施建设，缓解了基础设施建设资金短缺的困境。但由于PPP模式在实践过程中还存在许多不足，从而阻碍了其进一步推广。有专家指出，当前推进PPP模式的核心在于建立健全制度体系，需要健全政府采购法律法规，完善政府采购诚信管理制度。
PPP模式的大连关注
今年，我市安排亿元以上建设项目920个，总投资1.76万亿元，并将以大连湾海底隧道等项目为试点，积极探索PPP发展模式。
今年2月出台的大连市国家新型城镇化综合试点工作方案要点也提及了PPP这个概念。大连开展国家新型城镇化综合试点的总体目标，是全面提高城镇化质量，率先走出一条新型城镇化道路，为全国提供示范经验和模式。具体内容里也包括建立多元化可持续的城镇化投融资机制，探索针对不同领域的PPP、资产证券化等差别化融资模式。
资金问题在新型城镇化建设中的作用自不待言。在推进金普新区建设中，按照规划，普湾新区将率先在16平方公里的范围内全面铺设智慧管网。智慧管网系统将依靠互联网、物联网、管理信息系统等手段，对已有地下管线与空间进行综合管理，包括给水、排水、排污、燃气、电力、通讯、热力七大类城市地下管线，都将实现智能化管理与控制，并通过物联网传感器建设实现对地下管线的可视化管理。
智慧管网建设面临巨大资金需求，仅一期管网建设需要的各类资金就高达10亿元。由于地下管网建设周期长，不易产生增值效益，通过传统的信贷等模式很难获得资金支持。解决融资难题，只有通过金融创新。
浦发银行研究后认为，在国家鼓励社会资本进入地下管网建设的大背景下，可基于项目的收益性特征设计投融资模式，通过构建现金流形成经营性资产，从而为后续融资提供便利，即通过项目后续运行产生的收益，逐步偿还最初建设的融资投入。在项目设计阶段，浦发银行作为财务顾问，可为地方政府提供项目投资、建设、运营、融资产品设计等咨询服务；项目建设阶段，浦发银行可作为资金供应商和资金组织者，为项目提供“股、债、贷”一体化的一揽子融资。
最终，浦发银行大连分行通过智慧城市金融服务，先期采用债务中期票据和定向工具等方式，投资金普新区智慧城市整体建设，超过100亿元，直接覆盖了管网建设的需要。浦发银行大连分行相关负责人表示，根据双方签订的《“智慧城市”专项战略合作协议》，浦发银行大连分行将对金普新区的建设提供200亿元的金融服务和支持，还将持续推出创新金融服务手段，采取PPP服务模式进一步融资。
东北发力PPP模式推广应用
最近，一连串和东北振兴相关的信息也与PPP模式联系在一起。
吉林省：加快推进新一轮城市棚户区改造
吉林省发布的相关意见提出，2014年至2017年期间，全省计划改造城市棚户区503万户，基本完成6000平方米以上的集中连片棚户区改造。鼓励引导企业和民间资本通过直接投资、间接投资、参股、委托代建和PPP(公私合作)模式等参与城市棚户区改造。
黑龙江省：引导社会资本参与公益和准公益类公共事业建设
黑龙江省研究起草了推广使用政府与社会资本合作（PPP）工作实施方案，开展大规模PPP业务培训，面向省市县三级政府及有关部门，系统讲解PPP基础知识、政策体系和操作实务等；引进智力，储备人才，启动了黑龙江省PPP模式金融专家库建设，先期拟组建60余人的金融专家库。同时示范先行，精心谋划PPP试点项目，初步确定将佳木斯高新区集中供热热网项目作为试点项目，为推广PPP模式提供先期示范和经验借鉴。
长春市：向社会推出五个领域15个PPP项目
在投融资体制的市场化改革中，长春市成立了城市发展投资控股(集团)有限公司，并为其注入了有效资产。按照市场化运作模式，该公司成功争取到国家政策性银行的贷款，有效解决了长春市“两横三纵”快速路建设资金融资难的问题。
近日，长春市向社会推出涉及生态环境整治、市政基础设施、垃圾处理、污水处理、城市供水等五个领域15个PPP项目，估算总投资额约567亿元。
哈尔滨市：PPP项目集中于污水处理、垃圾处理和高速公路
哈尔滨市利用PPP模式加强污水处理、垃圾处理和高速公路建设，实施了11个项目，总投资43.2亿元。下一步计划实施的PPP模式项目涉及地铁、节能、职业教育等多个领域，预计总投资额超百亿元。
经初步统计，哈尔滨市已实施的PPP模式项目融资主要集中在污水处理、垃圾处理和高速公路三个领域。目前，哈尔滨市已有“群力污水处理厂”等5个污水处理项目采取此融资方式，总投资额17.66亿元。此外，还有“向阳生活垃圾填埋处理场”等5个垃圾处理项目采取PPP项目融资方式，总投资14.78亿元。采用PPP模式的公路项目有1个，为哈市机场专用高速公路，总投资10.8亿元。（肖东）
理性声音：
PPP模式不能
看起来很美
著名财经专栏作家宋清辉说，在中国当前的经济大环境中，PPP这一模式具有一定的积极意义，有利于缓解地方政府融资压力，减少地方债增量风险，有利于释放存量。城镇化的推行是今年的工作重点，目前财政收入增长放缓、土地财政难以为继，PPP无疑将成为基建投资重要抓手，解决城镇化过程中所需要的资金来源问题。但宋清辉也担忧，PPP变成国家意志的最大后果便是地方政府一哄而上。现在，相关的法律法规还不健全，PPP模式的运作机制和管理经验还不足，需要在实践中去总结完善。只有政府和企业建立了互信机制和模式，PPP模式才能真正发挥出应有的功效。PPP模式不能看起来很美。
PPP模式最大的特点是邀请社会资本参与，尤其是民营企业的参与，如何保证民营企业愿意参与成为关键问题所在。所以还是要处理好政府和企业的关系，让民营企业参与过程中的“天花板”真正消失，给予其信心。作为政府一方，更应该充分行使好自己的管理职能，对PPP项目管理过程中存在的法规制度缺失、政府权责划分不清、管理效率不高等问题进行改进，否则，PPP仍将回到以前的老路，即仍在国企和地方政府之间徘徊，或者出现“与民争利”及民营企业是“二等公民”现象。
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