李克强总理在今年的《政府工作报告》中提出，要“打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务‘双引擎’，推动发展调速不减势、量增质更优，实现中国经济提质增效升级。”在更早些时间的1月21日达沃斯世界经济论坛2015年年会上的致词中，李克强总理业已表达过，中国经济要实现中高速发展，必须用好政府和市场这“两只手”，开启“双引擎”。

    打造“双引擎”，目的是进一步激活我国经济增长的内生动力，对我国经济在新常态下实现持续健康发展意义重大。经济发展进入新常态，我国资源、人口、土地红利不断消减，投资、出口、房地产等拉动增长的传统引擎明显动力不足。中国经济要长期保持中高速增长，迈向中高端水平，迫切需要新的发展动力。改造提升传统引擎，点燃发展新引擎，正是为了全面释放经济增长的潜力和活力，为新常态下的经济发展提供源源不断的新动力。

    打造新引擎，就是推动大众创业、万众创新。就创新而言，我们正处于经济发展方式转变和新一轮科技革命的交汇点，必须实施创新驱动战略，推动我国经济向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的发展阶段迈进。就创业而言，新常态下再仅仅依靠政府安排就业的方式已不可取，必须引导更多人发挥聪明才智，实现创业式就业，把人力资源优势转化为人才优势。创新时代为更多人才提供了创业的条件和空间，更多“创客”的出现也必将进一步推进创新局面的形成。大众创业、万众创新，相互促进，紧密结合，终将形成推动中国经济前行的引擎动力。

    改造传统引擎，重点是扩大公共产品和公共服务供给，也包括加快传统产业升级。我国经济发展虽然取得巨大成就，但公共产品与服务不足仍是“短板”。目前，我国人均公共设施资本存量仅为西欧国家的38%、北美国家的23%；服务业水平比同等发展中国家低10个百分点；城镇化率比发达国家低20多个百分点。这当中，蕴藏着公共产品与服务的巨大空间。增加这方面供给，属于政府分内的职责，是改善民生的重要举措，也是扩大内需的重要推手。

    增加公共产品和公共服务供给，内含扩大内需和释放制度红利两层深意。从扩大内需的角度，由政府加大教育、医疗、卫生、体育、生态等公共产品和公共服务的投入，补齐多年的欠账和“短板”，本身就是进一步扩大内需的重要部分。从释放制度红利的角度，增加公共产品和公共服务供给，必须加大财税体制、投融资体制、价格体制等方面的改革，进一步释放市场活力，动员更多社会力量参与，这不仅能让更多人共享改革发展的红利，也会有效地凝聚起推动经济社会发展的强大动力。

    顺应科技革命大趋势，以创新驱动实现产业变革，需要大众创业、万众创新；而大众创业、万众创新又需要政府搭建公共服务平台，提供好的市场环境。这就意味着“双引擎”是随行相伴的。推动大众创业、万众创新，实质上是要发挥好市场在资源配置中的决定性作用，形成一个有活力的市场，这是市场的“手”；扩大公共产品和公共服务供给，实质上是要加快政府职能转变，建设一个服务型的政府，这是政府的“手”。两手齐挥，相辅相成，配合得当，必将形成一种良性循环的经济发展。

    培育打造新引擎，改造升级传统引擎，是新常态下中国经济行稳致远的关键所在。十八大以来，尤其是去年，中央政府不断深化改革，加快简政放权，大力扶持创业，积极鼓励创新，为“双引擎”的打造作出了很多努力并取得了明显成效。在打造新引擎方面，通过改革商事制度，迅速形成了新的创业热潮，新登记注册主体达到1293万户，其中新登记注册企业增长45.9%。互联网金融异军突起，电子商务、物流快递等新业态快速成长，众多“创客”脱颖而出，文化创意产业蓬勃发展。在改造升级传统引擎方面，不断淘汰落后产能，积极支持移动互联网、集成电路、高端装备制造、新能源汽车等战略性新兴产业发展，铁路、水路、民航、管道、农网、互联网宽带等公共基础设施建设进一步加快。“双引擎” 协调做功，共同发力，保证了全年发展目标的实现，也进一步激发了市场活力。

    我们要进一步深化改革，正确处理好政府与市场的关系，充分结合社会和政府的力量，使“双引擎”保持澎湃持久的动力，推动我国经济保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”的实现。

    各级政府要坚持市场导向，切实抽回那只“闲不住”的手，继续深化商事制度改革，进一步下放取消行政审批事项，简化优化行政审批流程，拿出“权力清单”，理出“责任清单”，给出“负面清单”，用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。要加大政策扶持力度，完善优化投资环境，搭建创业创新平台，降低创业门槛，减少创新成本，提高人民创新创业能力，在全社会形成鼓励创新、勇于创业、宽容失败的良好氛围。

    要加大政府职能转变力度，增加公共产品和公共服务，使传统引擎释放新的活力。要切实转变行政理念，加快体制创新，从“经济建设型政府”转变为“现代服务型政府”。要加快完善投融资体制，调整优化投资结构，改造升级投资这个经济增长的传统引擎，把项目选择和投资重点集中安排到教育、文化、医疗、养老、环保等与百姓生活密切相关的公共产品和公共服务的提供上，集中安排到交通、水利、电力、油气等事关长远的基础设施的建设上，集中安排到传统产业的改造升级和战略性新兴产业的培育上。要不断开放更多的基础设施和公共服务领域，更大激发民间投资活力，通过和市场的紧密结合，不断创新公共产品和公共服务的提供模式，使改造升级后的传统引擎动力更加强劲。