全国发展和改革工作会议召开

    在12月12日召开的全国发展和改革工作会议上，国家发展和改革委员会主任徐绍史表示，2015年是“十二五”规划的收官之年，必须主动适应经济发展新常态，确保“十二五”规划目标任务全面实现。

    当前,全面深化改革不断释放市场活力和发展动力，宏观调控在实践中不断创新完善，创新驱动发展孕育着新的增长动力，经济结构调整催生出新的增长点和增长带，特别是经济韧性好、潜力足、回旋空间大，为经济长期持续健康发展提供了重要支撑。

    同时也要看到，明年我国需求仍然总体偏弱，通缩预期上升，经济下行压力加大；化解产能过剩任务艰巨，新增长点青黄不接，产业转型任重道远；房地产市场、地方政府性债务、银行呆坏账、企业债务违约等潜在风险加大。

    徐绍史表示，我国经济正向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演进，必须主动适应新常态，既要做好打持久战的准备，更要从当下入手，把新常态的新要求落实到明年的发展改革工作中。

    多管齐下拓展有效需求

    “我们要继续抓好经济运行预测监测和政策措施预研储备，加强政策预调微调和经济运行调节，稳定社会预期，坚定市场信心，保持经济平稳健康发展。”徐绍史说。

    在定向精准保持投资平稳增长方面，徐绍史指出，一方面，要着力推进重大投资工程包建设，把已经出台的７大类重大投资工程包抓紧抓实抓出成效，不断充实工程包，并根据需要适时推出新的工程包；要进一步创造公平开放的市场环境，有效调动社会资本参与重大工程建设的积极性。另一方面，用好管好预算内投资，大幅压缩预算内投资专项，围绕补短板、调结构、增后劲、惠民生，继续向农业水利、中西部铁路、保障性安居工程、重大基础设施、生态建设、民生、老少边穷等领域和地区倾斜；要发挥预算内投资的引导作用，加强与政策性金融、债券、基金、保险等资金的协调配合，把投资和融资更好地结合起来，统筹推进。

    在促进消费扩大和升级方面，徐绍史表示，要推动出台深化收入分配制度改革的配套措施，优化分配格局，增加居民收入；注重通过创新供给激活需求，大力实施养老健康家政、信息、节能环保、旅游休闲、住房、文化教育体育等６大领域消费工程，加快推进实施“宽带中国”战略和“宽带乡村”工程；积极推动落实带薪休假制度，支持各地探索发展健康服务产业集群发展示范区。

    积极发现培育新增长点

    “我国许多产业仍处于国际产业分工的中低端，必须依靠创新驱动，把需求管理和供给管理、竞争政策和产业政策有机结合起来，着力提升产业核心竞争力，重点是进一步化解产能过剩矛盾、促进传统产业升级和新技术、新产品、新业态、新模式的培育。”徐绍史说。

    优化产业布局，是引领产业结构升级的重要抓手。徐绍史表示，我国要依靠创新引领产业结构升级，必须进一步优化产业布局；落实重点产业布局调整和产业转移的指导意见，加快产业有序转移，引导产业集聚发展，避免产业在空间上的简单平移。

    “我们要以增强核心竞争力为重点，加快传统产业优化升级。”徐绍史说，我国将出台增强制造业核心竞争力3年行动计划，以工业机器人、轨道交通装备、高端船舶和海洋工程装备、新能源汽车、现代农业机械、高端医疗器械和药品等领域为重点，培育制造业竞争新优势。

    同时，要落实好化解产能严重过剩矛盾的指导意见和配套措施，相关地方要进一步落实主体责任，严格控制新增产能项目，坚决防止违规项目复工建设，支持企业加快兼并重组，大力淘汰落后产能。

    记者还了解到，为加快培育新兴产业，我国将积极发展信息经济，支持云计算与物联网、移动互联网等融合发展，积极培育高技术服务业；深入落实加快发展生产性服务业促进产业结构优化升级的指导意见，大力发展工业设计、融资租赁等生产性服务业；实施物流业发展中长期规划及3年行动计划，开展现代物流业创新发展城市试点和国家级物流园区示范，支持物流公共信息平台建设。

    将改革红利转化为发展动力

    “以处理好政府和市场关系为核心，加快建立健全全国统一开放竞争有序的市场体系，进一步打破各种形式的市场分割和地区封锁，有利于激发市场和社会活力。”徐绍史表示，发展改革部门将加快出台一批促进经济发展的改革举措，形成大众创业、万众创新的新局面。

    据介绍，在价格改革方面，发展改革部门将落实好国务院通过的价格改革方案，再放开一批价格，下放一批定价权限，尽快修订政府定价目录。

    在促进投融资体制改革方面，将深化行政审批制度改革，继续减少审批事项，全面清理非行政许可审批，强化事中事后监管，建立纵横协管机制，发挥好信息网络在监管中的作用。

    针对当前项目核准的前置审批条件过多、手续繁杂，中介服务行为不规范、收费不合理等问题，徐绍史表示，下一步，将抓紧建设投资项目在线审批监管平台，加快实现纵横贯通的网上并联核准、联动协管。

    为进一步深化实施对外开放战略，国家还将推动出台构建开放型经济新体制的若干意见，加快培育国际竞争新优势；下大力扩大对外投资合作，围绕产业和装备“走出去”，继续推动一批境外铁路建设项目，深化油气、核电合作，拓展装备制造、新兴产业、生态环保合作；进一步深化涉外经济体制改革，抓紧出台外商投资产业指导目录，稳妥推进上海等自贸试验区建设，实行外资准入前国民待遇加负面清单管理模式，拓宽外商投资安全审查范围。