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企业减负须强化清单制
来源: 点击数:619次 更新时间:2014/11/19 8:46:10

工信部数据显示,今年全国企业负担整体下降,但乱收费屡禁不止——

    今年企业负担综合指数比去年有所下降,但部分部门、部分地方政府违规收费现象依然存在。因此,建立和实施涉企收费清单制度是最紧迫的任务,同时须加强监督检查,对清单之外违规收费的行为严肃查处

    11月18日,在国务院减轻企业负担部际联席会议召开的全国电视电话会上,工信部副部长毛伟明表示,建立和实施涉企收费清单制度是最紧迫的任务。目前,财政部已正式公布全国涉企行政事业性收费和政府性基金目录清单,年底前各地区也要公布相应清单,并须严格执行收费清单制度,清单之外的一律不得执行。

    当日,工信部中小企业发展促进中心发布的《全国企业负担调查评价报告》也显示,今年企业负担综合指数比去年有所下降,但部分部门、部分地方政府违规收费现象依然存在。《报告》显示,今年全国各省市企业负担综合指数平均为0.84,较2013年的1.00下降0.16个点。“总体而言,今年的企业负担状况有所好转、政务环境优化效果明显。”工信部中小企业发展促进中心主任秦志辉接受《经济日报》记者采访时表示。

    企业减负的一个重头戏是清理涉企收费。据毛伟明介绍,2008年至2013年,累计取消、停征、减免700多项行政事业性收费和7项政府性基金,每年可减轻企业和居民负担2000亿元以上。同时,交通、银行、建设、质检、工商等领域开展多次整治,大幅清理各种不合理收费。

    调查也显示,企业各项缴费支出有降有升。其中,政府性基金和行政事业性收费支出占比均呈现下降趋势,表明国务院及各级政府实施的简政放权、规范涉企收费及各项收费减免、缓、降政策效果开始显现。

    对此,广州中灿信息科技有限公司总经理邓仲平告诉《经济日报》记者,“这一年感觉到工商税务的办事流程简化了,效率也有明显提高。”

    接受《经济日报》记者采访的多家企业负责人均表示,虽然一部分涉企收费减免了,但又有新的收费名目出来了,似乎“换汤不换药”。《报告》表明,这部分收费在“企业缴纳的各项收费”统计中占比高达37%。

    据审计署企业审计司副司长周树大介绍,近期开展的跟踪审计发现,仅审计抽查的地方和部门各类不规范涉企收费就高达306.97亿元。中央部门的一些单位存在依托其部门的行政职权收费问题,省级政府普遍存在未经审批违规向企业征收电力、副食品价格调节基金等各种基金的问题,而区县基层政府则存在各类无依据收费问题。

    毛伟明在接受《经济日报》记者采访时将这称为“四多一少”,即部分地区违规摊派现象较多,少数审批项目前置收费过多,能源、金融等重点领域收费项目偏多,部分行业协会多头收费现象较多,企业对收费政策了解少。

    调查显示,在政府性基金和行政事业性收费支出占比下降的同时,与行政许可审批相关的经营服务性收费所占比重上升。秦志辉对此解释说,这些收费项目通常以前置审查、评估认证、咨询培训等各种形式存在,尤其是部分行政部门变相限制市场竞争,指定极少数甚至单一服务机构提供有限服务,导致这些机构往往服务态度差,并且收费标准较高,形式多样,给企业造成沉重负担。

    今年以来,企业仍面临人工成本上升、资金紧张、原材料价格上涨、融资难和贵等问题。调查显示,这4项指标占比均超过50%。其中,人工成本攀升情况、原材料价格上涨情况均较去年稍有缓解,而融资成本高的问题却进一步加剧,企业的融资成本平均达8%至9%。

    “导致融资成本高的重要原因之一是,融资环节的各种担保费、评估费、审计费、保险费、财务顾问费等中介服务收费居高不下,严重影响企业的经营效益。”秦志辉表示。

    《全国企业负担调查评价报告》也显示,各省市企业负担存在较大差异,总负担指数较低的地区为江苏、辽宁、河南等省。惠企政策落实情况是造成这一差异的重要原因之一。调查表明,近60%的企业反映“政策落实不到位”,而“缺乏可操作性”是政策未能落实的主要原因。

    “各地区、各部门要严格执行涉企收费目录清单,清单之内的涉企收费逐步减少项目数量,清单之外的涉企收费一律不得执行。同时,加强监督检查,对清单之外违规收费的行为,一经发现坚决予以曝光,并按照相关法律法规追究有关单位和人员的责任。”毛伟明说。

 

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