关注新修订的《预算法》系列报道之二

    要管好政府的钱袋子，首先就要弄清楚政府到底有几个钱袋子。全口径预算，就是要让政府收入和支出的每一分钱都纳入人大审查监督。

    尽管从2011年开始，政府预算外收入就已全部纳入预算管理，四本预算都列入了预算报告，但编制和管理还存在诸多不健全。党的十八届三中全会要求“完善政府预算体系”,强调“政府的收入和支出全部纳入预算管理”。因此，加强全口径预算管理，通过多重制约和监督机制,对政府资金心中有数进而确保其花得规范、透明与高效,是建设现代财政制度的首要任务。

    所谓全口径预算，就是把政府所有收支全部纳入统一管理，其目标定位于构建一个覆盖所有收支，不存在游离于预算外的政府收支，是将所有类型的财政资金收支都纳入统一管理体系的制度框架。

    新修订的《预算法》贯彻了中央意图，确立了全口径预算体系，成为一大亮点。新修订的《预算法》删除了预算外资金的相关内容，明确要求政府的全部收入和支出都应纳入预算（第四条），各级政府、各部门、各单位的支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不得支出（第十三条），同时将预算分为“一般公共预算”、“政府性基金预算”、“国有资本经营预算”、“社会保险基金预算”，要求政府的支出必须以已经批准的预算为依据，没有依据的不得支出。对这4类预算，明确规定编制原则，要求后三者与“一般公共预算”衔接，从而在法律层面上确立了全口径预算体系。新修订后的《预算法》还对细化预算编制进行规定，要求本级“一般公共预算”支出，按其保障功能分类应当编列到项，按其经济性质分类，基本支出应当编列到款。

    专家表示，将政府全部收支纳入预算，体现了预算完整性，非常具有革命性，是非常重大的进步。预算的完整性，就是要把所有的政府收支统一纳入预算管理，是政府预算管理一项基础性要求。新修订的《预算法》要求预算支出要按功能分类编制，明确支出方向。同时，要按照经济分类编制，对这个钱的用途是什么，比如发工资、购买公车或其他办公用品，按照资金用途编制，这样纵向、横向一对照，对资金的使用就了解得更加清楚了。

    财政部部长楼继伟在接受采访时表示，实行全口径预算管理，是建立现代财政制度的基本前提。收入是全口径的，不仅包括税收和收费，还包括国有资本经营收入、政府性基金收入等；支出也要涵盖广义政府的所有活动；同时，将地方政府债务纳入预算管理，避免地方政府债务游离于预算之外、脱离人大监督。