——大连金普新区建设的战略思考

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    如何将大连金普新区打造成我国面向东北亚区域开放合作的战略高地、引领东北地区全面振兴的重要增长极、老工业基地转变发展方式的先导区、体制机制创新与自主创新的示范区、新型城镇化和城乡统筹的先行区？近年来，市政府发展研究中心组成若干课题组，就这些问题进行了广泛深入的研究论证，形成了大连金普新区发展战略研究、创新驱动战略研究、功能定位研究、结构优化升级研究和政策支持体系研究等一系列研究成果，为大连金普新区申办和建设提供决策服务。此文系市政府发展研究中心研究课题《构筑面向东北亚区域开放合作的战略高地》节选。

    30年前，根据国家战略部署，大连成为国家首批沿海开放城市，成为我国对外开放的前沿。神州第一开发区随之兴建，我国东北对外开放平台拔地而起。作为我国东北对外开放度最高、东北亚重要的国际化城市，大连积极发挥“桥梁枢纽”和引领示范作用。

    今年国务院批复设立大连金普新区，标志着大连已站在新的历史起点上，辽宁乃至东北地区的经济增长引擎呼之欲出，东北亚区域合作共赢发展迎来了全新的历史机遇。

    大连金普新区应站在新的历史起点上，实施国家新的战略定位、完成新的历史使命。既不能重复过去对外开放的思路、简单延续原有功能，也不能在一般意义上对前九个国家级新区进行复制，更不是低水平再造一个经济区域。必须创新发展理念、发展方式和模式，深入推进面向东北亚区域的开发合作，实现新的历史跨越。

    建设“新特区”

    以大连自由贸易园区和大连空港综合保税区申办建设为突破口，健全通关口岸的功能和软硬件设施，加快东北亚国际航运中心建设，进一步加强对俄、韩、蒙、日、朝合作，创新打造面向东北亚区域开放合作的战略制高点。

    以实施创新驱动为切入点，构建产业新格局，加快各类研发中心、创新中心建设，推进新材料、新技术等新兴战略产业的发展。积极发展军民两用高技术产业，探索股权交易、离岸金融、跨境电子商务、结汇结算等政策性金融、商业性金融方面的改革措施，全面提升新区现代服务业发展水平，并以此为突破口，创新构建引领东北地区全面振兴的重要增长极。

    以突破体制机制障碍和全面深化改革为战略要点，通过“大力发展混合所有制经济”、“鼓励民间资本在新区设立民营银行”等具体动作，建立开放、包容的市场准入标准，有序、公平的市场竞争规则以及透明、完善的市场监督机制，进一步增强各类市场主体的活力，实现增长方式的转变，创新发展老工业基地转变发展方式的先导区。

    以申办“国家自主创新示范区”为着力点，研究有关试点政策，鼓励在科技成果处置权、收益权、股权激励等方面探索试验，采取创新驱动措施，推进各领域、各环节和全过程的创新。在共建园区的体制机制上实现创新，打造适合共建园区的承接环境，搭建便于转出与转入地之间沟通合作的机制，降低投资成本，促进国内外的协同发展。

    以全面推进社会建设为原动力，在制定城乡发展规划、利用土地资源、布局城乡产业以及配置基础设施、公共服务均等化等方面实现创新突破。完善生产资源高效配置机制，优化人口、土地和资本的流转，从而构建适合区域发展的可持续新型城镇化平台，保障城乡软硬环境的一体化发展，促进城乡统筹的发展进步。

    面向东北亚开放合作

    通过“一区三中心”的建设，促进战略制高点的形成，促进东北地区的开放与合作。

    建设大连自由贸易园区，打造面向东北亚区域开放合作战略高地。通过自由贸易园区建设，提升东北亚地区的协同发展层次，增强东北亚区域经济竞争力，促进东北亚区域的共同发展。

    建设大连东北亚国际航运中心、东北亚国际物流中心和区域性金融中心。“三中心”是建设面向东北亚区域开放合作战略高地的重要支撑和保障。

    构建开放型现代产业体系

    加快建设区域性现代制造业基地。科学布局一批产业关联度高的重大产业项目，尤其加强石化、装备制造等中下游配套产业发展，形成高端装备制造业集群、整车及核心零部件产业集群、石油炼化产业集群，振兴壮大现代工业，加快建成具有区域影响力的现代制造业基地。扶持核电、数控机床及关键件、专用设备、汽车及零部件等优势装备走出去，面向东北亚区域市场。

    加快建设东北亚区域物流基地，打造面向东北亚的区域性国际物流枢纽中心。建立金普新区物流公共服务平台，培育第三方物流龙头企业，鼓励大连新机场综合物流园区建设，加快规划建设城市物流配送体系，打造区域性物流节点城市。充分发挥大连商品交易所等虚拟平台功能，推动新区发展成为东北亚重要交易产品的价格形成中心。完善保税区期货交割试点的配套功能，提升新区保税物流中心功能并推动其向综合保税区转型升级。

    加快建设区域性金融产业体系。鼓励日韩等东北亚国家的金融机构到新区设立分支机构或拓展业务，重点引进国际金融组织、金融机构总部或地区总部，鼓励国内外商业银行、投资银行、保险公司、证券公司等金融机构及分支机构入驻新区。鼓励建设东北亚区域性货币结算中心、期货交易中心、金融资产管理中心、股权托管中心、产权交易中心。在中韩贸易区内推进跨境人民币结算试点。

    构建引领东北地区全面振兴的创新体系。围绕重大技术装备和高端智能装备等具有优势和潜力的产业链，以国家重点工程为依托，以骨干企业为主体，整合创新资源，组建具有区域影响力的产业技术创新战略联盟。实施“科技强区”和“人才兴区”战略，构建以人才为支撑的区域创新体系，打造创新性经济增长极。