建设金普新区不仅承载着大连人民的企盼、肩负着实现国家战略的重任，也是落实习近平总书记提出的把大连建成产业结构优化先导区和经济社会发展先行区的重要抓手。市委十一届七次全会强调，要牢固树立全市一盘棋思想，形成开发建设新区的强大合力。当前我国发展已进入转型升级重要历史节点，国家发展总体规划也由以往“以点带面”向“以面布局”转型，大连金普新区的设立就是国家规划战略转型的体现。在这种形势下建设金普新区，必须从我国发展新的阶段性特征出发，紧紧围绕转型升级这个中心环节，在转型升级中建设金普新区。

    在转型升级中建设金普新区，应按照发挥优势、服务东北、面向东北亚的要求，强化新区功能定位和提升辐射能力。金普新区位于大连中部，囊括了金州新区、保税区及普湾新区，占全市近1/5的陆域面积。这里既是制造业云集的区域，也是大连东北亚国际航运中心的核心地域载体，不仅大窑湾港区而且也包括建设中的金州湾国际机场也在这一区域，从而决定了开发建设金普新区必须明确在东北亚国际航运中心的角色担当，强化国际航运中心的功能定位，充分发挥区位优势，大力提升辐射能力。从全球视野考察，国际航运中心经历了运输中转型、加工增值型、资源配置型三个阶段的发展演进，正向“低碳智网型”转型升级。这种转型升级不仅意味着港区城市的节能环保将走在世界前列，而且作为全球海空港智能网络的枢纽，在成为智力密集型新兴产业集聚区的同时，其全球资源配置能力也将获得极大提升。在转型升级中建设金普新区，必须瞄准国际航运中心发展演进的新趋势，加快大连东北亚国际航运中心向“低碳智网型”的转型升级，使其在引领辽宁沿海经济带发展、带动东北老工业基地振兴、参与东北亚区域国际合作中发挥更大作用。

    在转型升级中建设金普新区，应按照面向高端、集群发展、低碳环保的要求，继续提升传统产业和发展战略性新兴产业。区域经济转型升级，离不开企业产品和经营方式的转型升级，而后者又是前者的基础和前提。金普新区是大连传统制造企业最集中的区域，转型升级首先应推进石化、装备制造、造船等传统制造企业向智能化、集群化、绿色化方向发展，加快升级步伐，提升产业丰厚度、集群竞争优势和抵御风险能力。引导企业尤其是产能过剩企业进行调整转型，进入新的产业和市场领域。即使那些产品仍有市场的企业，也应提升对市场的快速反应能力，通过不断优化产品结构进而提升国际竞争力。与此同时，还应加快发展节能环保、新兴信息产业、生物产业、新能源、新能源汽车、高端装备制造业和新材料等战略性新兴产业。生产性服务业是当今全球产业战略制高点，但却是目前区内产业中的“短板”。国际航运中心不仅是临港加工制造业的集聚中心，更是全球服务中心，必须从国际航运中心定位出发，积极发展服务业尤其是生产性服务业。在转型升级中建设金普新区，还必须统筹城乡协调发展，大力推进都市型现代农业，促进农业现代化，将新区建成新型城镇化和城乡统筹发展的先行区。

    在转型升级中建设金普新区，应按照以企业为主体、市场为导向、产学研结合的要求，完善技术创新体系和不断提升自主创新能力。创新是经济转型调整和产业优化升级原动力，必须把创新摆在新区发展重要位置，促进科技与经济紧密结合，推动经济发展和产业结构向全球价值链高端跃升。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，借助新区优势广泛集聚国内外创新资源，必须最大限度地让市场引导和推动以企业为主体的创新活动，建立产学研协同创新机制，丰富创新载体内涵，完善风险投资机制。政府不仅要为创新创造良好政策环境，同时还要花大气力建立高水平创新服务平台，为创新活动提供最佳服务支持。通过实施科技创新重大专项，支持科技创新园、重点实验室和企业技术中心、工程中心、设计中心等创新载体发展，构建起布局合理、功能完善、具有新区特色的自主创新体系。为增强创新的内在动力和带来更大收益，应大力推进科技成果资本化、产业化，不仅注重科技创新、产品创新，还应注重品牌创新、企业组织创新、商业模式创新，以加速知识形态的科学技术向现实生产力的转变。

    在转型升级中建设金普新区，应按照运行规范、便捷高效、增强活力的要求，全面深化改革和推进体制机制建设。“国家级新区”的身份，决定了金普新区在新一轮改革中必然肩负起“先行先试”的使命。而在全面深化改革的总体格局中，政府改革具有牵一发而动全身的意义，应将行政体制改革作为全面深化改革突破口，以新区建设管理委员会为核心，在理顺辖区内各行政主体之间关系的基础上，着力破除束缚发展的体制性障碍，试行用“负面清单”管理市场和用“正面清单”规范政府行为，形成政府围着市场、企业和社会转的服务型新体制和新机制。金融是现代经济的核心，本着“先行先试”原则并借鉴其他国家级新区做法，逐步放宽金融市场准入、放宽外汇管理，推进金融产品和金融服务创新，以金融改革牵引带动新区经济体制改革，为经济发展注入新活力。秉承经济与社会协调发展的理念，着力推进社会领域综合配套改革，探索共商共治的基层社会治理机制，是新区“先行先试”的重要课题。无论是行政、经济还是社会体制改革，都应准确把握改革发展稳定的平衡点，准确把握近期目标和长期发展的平衡点，准确把握经济社会发展和改善人民生活的结合点，努力把金普新区建成改革创新和转型升级的示范区。