今年4月，国家发改委正式批复大连长兴岛（西中岛）石化产业基地总体发展规划，标志着以西中岛为核心的大连长兴岛石化产业园区纳入国家石化产业的整体布局和规划中，成为国家新一轮石化产业布局调整和结构优化升级战略的核心承载区域。

    7月23日，国务院继月初批复同意设立大连金普新区之后，正式发布《大连金普新区总体方案》，为大连金普新区描绘出“双核七区”发展蓝图。

    东北振兴再一次出发，对大连来说是又一重大历史机遇。习近平总书记对新一轮东北振兴的重要批示，从全局和战略高度，深刻阐述了东北地区振兴发展的重大意义，科学分析了当前遇到的困难和问题的深层次原因，明确指出了推动东北老工业基地全面振兴的根本途径，标志着东北老工业基地振兴发展进入了新的历史阶段。《意见》的发布，则意味着东北振兴的新一轮机遇已经来到大连面前。

    三大发展机遇组合在一起，为大连下一步的发展提供了更多可能性。围绕把握机遇，大连提出，将准确把握改革发展稳定的平衡点，准确把握近期目标和长期发展的平衡点，准确把握经济社会发展和人民生活改善的结合点，在转方式、调结构、保民生、推动可持续发展方面不断取得实实在在的成效，努力做到率先发展、率先实践、率先突破、率先示范、率先行动，加快建设产业结构优化的先导区和经济社会发展的先行区。

    把握三大发展机遇，不仅意味着大连将踏上东北振兴再一次出发的列车，也意味着大连要继续担负起“龙头”的责任，引领区域发展，助推东北振兴。

    国务院发布的《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》中，大连金普新区、大连长兴岛石化产业基地是两个重要的支持区域。面对机遇，金普新区、长兴岛将有怎样的举措？

    普湾新区：

    普湾新区党工委书记、管委会主任姜周认为，国家发改委印发《大连金普新区总体方案》，将普湾新区作为金普新区“双核发展区”之一，提出“近期重点推进普兰店湾沿岸地带的开发建设”，赋予了新区重要的定位和广阔的发展前景。下一步普湾新区将积极争取上级给予更多财税方面的扶持。积极争取国家支持普湾组建特定产业投资基金、股权投资基金，支持企业发行企业债、中期票据，支持企业上市融资。积极争取在普湾设立海关、检验检疫、边防等分支机构，推进普湾港区对外开放。争取先行先试政策，积极探索城乡管理、金融管理、行政管理、社会管理、涉外经济、生态文明建设等方面的体制改革创新。加快推进普湾新区建设，全力推进金普城铁、渤海大道、丹大快铁普湾段的剩余动迁工作，加快十六号路桥、普湾高铁站综合交通枢纽改扩建、普湾港区、滨海景观带、CBD基础设施及环岛水系、地下管线综合管理平台等重点项目建设，进一步完善核心区道路、供暖、供水、供电、垃圾污水处理等基础设施。进一步提升园区综合服务功能，在完善园区道路、电力、供水等基础设施的同时，根据园区发展态势，加强商业、娱乐等生活服务设施配套，进一步提升园区承载企业、聚集人气的能力。继续做好全区城镇职工基本养老保险、医疗、失业、工伤和生育保险扩面征缴工作，城乡居民社会养老保险参保率达到95%以上。加快推进“一场三馆”、大连职教基地、海洋大学、医大附属三院、南山医院等民生工程建设进度。

    ■链接

    金普新区

    位于辽宁省大连市中南部，范围包括大连市金州区和普兰店市部分地区，总面积约2299平方公里。2013年，常住人口158万，地区生产总值2751.7亿元，分别占大连市的22.8%和36%。将成为我国面向东北亚区域开放合作的战略高地，引领东北地区全面振兴的重要增长极，老工业基地转变发展方式的先导区，体制机制创新与自主创新的示范区，新型城镇化和城乡统筹的先行区。

    金州新区：

    努力承担起先行先试任务

    金州新区有关负责人表示，将倍加珍惜金普新区上升为国家战略这个重大历史机遇，在更高的战略平台上开创新局面、实现新跨越。

    金州新区作为金普新区的一个重要组成部分，将以“整体规划，分步实施；开放引领，加强合作；深化改革，创新发展；统筹兼顾，质量优先”为基本原则，着力扩大对外开放，提升产业国际竞争力，推进新型城镇化，加强社会建设，加强生态文明建设，提高对东北地区的服务支撑能力。

    金州新区首先将做好规划编制工作，立足金州新区当前经济社会发展实际，着眼于区域长远发展，争取在重点产业、重点行业、重大项目布局等方面得到上级支持，为在金普新区开发建设中发挥支撑、引领、牵动作用提供科学依据。其次将做好政策研究工作，深入研究国家级新区享受的有关政策，重点围绕对外开放、自主创新、产业发展、金融政策支持和争取承担城乡管理、金融管理、生态文明建设等方面先行先试任务。第三将进一步加快全面深化改革步伐和扩大对外开放，努力扩大对外影响力和吸引力，迅速掀起新一轮扩大开放新高潮。积极主动适应国际国内招商形势的新变化，坚持走出去敲门招商与请进来洽谈合作“双管齐下”、推动区内企业增资扩产与引进新项目签约入驻“两条腿走路”，紧紧抓住招商引资这条生命线，着力引进一批投资强度大、科技含量高、税收贡献多、资源消耗少的先进制造业、现代服务业重大项目，以扩大增量、优化存量加速推进产业转型升级。

    保税区：

    以行政体制改革引领各项改革深入

    保税区党工委、管委会对于《意见》提出的支持东北振兴的35条措施进行深入学习研究，进一步统一认识，认为《意见》的出台彰显了中央对于东北振兴的高度重视，是东北地区进一步深化改革、扩大开放的助推器和强心剂。保税区作为金普新区的重要组成部分，要抢抓这一难得机遇，以行政体制改革作为落实《意见》的突破口，引领全区在行政审批、市场监管、对外开放等方面各项改革走向深入，力争在金普新区建设发展中贡献更大力量，争当全市对外开放的领跑者和改革创新的试验田。

    《意见》对于东北地区激发市场活力、进一步深化改革、全方位对外开放提出了具体措施，而这也正是保税区行政体制改革的重中之重。保税区行政体制改革的主要目的是要着力破除阻碍发展的体制机制障碍，确保保税区在转型升级过程中与国家级新区和自由贸易园区的相关要求实现接轨。结合保税区现有实际，其推进的行政体制改革重点主要在简政放权、贸易便利化、服务业转型升级、企业化投资平台等八个方面。截至目前，保税区正在整合工商管理、食药监管和质量监督等职能，筹建市场监督管理局，构建“大市场”监管格局；现已合并非行政许可事项76项；实行企业注册资本认缴制；对企业设立登记进行并联审批，审批时间由原来的30个工作日缩减至两个工作日。

    长兴岛：

    建设世界一流石化产业基地

    大连长兴岛经济区管委会副主任、大连西中岛石化产业园区管委会主任李惠民说:《意见》明确指出，“将列入石化产业规划布局的大连长兴岛石化产业基地等相关项目核准及用地预审等前置审批委托省级政府负责”，这是国务院进一步简政放权、促进大连长兴岛石化产业基地建设的重大政策举措。这一举措的实施，将为长兴岛石化产业基地建设带来重大发展机遇。有利于大幅度提高相关石化项目审批速度，提高工作效率和服务水平，有利于迅速提升对外竞争力和影响力，提升对外开放合作水平，有利于做好承接国家新一轮石化产业布局调整和结构优化升级各项工作。大连西中岛石化产业园区管委会副主任吴峻峰表示《意见》的实施将进一步促进长兴岛石化产业基地加快建成炼化一体化、装置大型化、产业园区化、生产清洁化、产品高端化的世界一流石化产业基地。

    2010年初长兴岛西部石化区启动建设，2012年2月29日西中岛石化区奠基启动，目前基地规划、建设、产业发展已取得阶段性的进展,为全面建设打下坚实的基础。其中，已高标准完成28项规划编制和评审，为抢抓国家新一轮石化产业布局规划及政策支持提供有力支撑。

    下一步，将全面推进基础设施建设,加快完善入园项目配套条件。统一规划、建设、运营园区公用工程和应急响应管理中心，构建园区环保、安全运行体系。在预防预警、应急处置、应急保障、日常监控管理等方面，做到“统一管理、统一调度、统一指挥”，实现园区数字化、信息化、智能化的建设运行和管理。科学规划配套功能区，确保民众关系融洽，产业、城市和谐发展、可持续发展。今明两年，西中岛将完成剩余居民动迁，实现圈区封闭管理，打造“石化岛”的工作目标。全力推动龙头型、原料型项目落地，产业链集群发展基础同步形成。目前已签约中石油长兴岛炼化、恒力石化等产业链产业项目26个，总投资约2732亿元。

    ■链接

    长兴岛石化产业基地

    长兴岛经济区是大连市对外开放先导区，规划总面积598平方公里，由长兴岛、西中岛、凤鸣岛、交流岛、骆驼岛五个独立海岛组成。目前是辽宁沿海经济带国家战略规划的重点实施区域、国家级经济技术开发区和辽宁省综合改革试验区，口岸正式开放已获国务院批准，《东北振兴“十二五”规划》中明确提出“将大连长兴岛建设成为东北地区对外开放的新高地”。

    长兴岛（西中岛）石化产业基地规划范围110平方公里，包括长兴岛西部石化区15平方公里和西中岛石化区95平方公里。规划重点将西中岛建成“石化岛”，打造成炼化一体化的具有国际竞争力的世界一流石化产业基地。