从“三个中心” 看城市综合服务功能从现代产业聚集区 看产业竞争力

大连机车和谐N3高原型火车头牵引客车在拉萨站待发

瓦轴出口汽车轴承生产线员工正在探讨新产品加工工艺

今年5月，大连重工设计制造的世界首套“C型”三车翻车机顺利通过国家铁路部门严格检测，并试车成功

    8月19日，国务院发布《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》（以下简称《意见》），包括35条支持东北振兴的政策，内容涵盖激发市场活力、支持国企改革先行先试、推进重大基础设施建设、全方位扩大开放合作等11个方面。《意见》的发布被认为，将启动东北振兴的再一次出发。

    东北振兴之箭已离弦

    东北振兴的第一次出发在2003年10月，国务院印发了《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》。东北振兴战略实施以来，东北地区发生了巨大变化。2003年到2012年的10年间，东北三省地区生产总值翻了两番多，年均增长12.7%。

    然而，东北振兴战略实施10年后的今天，东北地区出现了经济增长再度乏力、结构调整不尽如人意、市场化程度不够、各项改革突破不多等问题，亟待在下一轮东北振兴中逐一破解。

    今年7月7日，习近平总书记关于东北振兴作出重要批示：“东北地区的振兴发展，事关我国区域发展总体战略的实现，事关我国工业化、信息化、城镇化、农业现代化的协调发展，事关我国周边和东北亚地区的安全稳定，意义重大，影响深远。2003年，中央决定实施东北地区等老工业基地振兴战略以来，东北地区体制机制转型成效明显，经济社会发展活力增强，取得了阶段性成果，但振兴的目标尚未完全实现。辽宁当前遇到的困难和问题，东北地区其他省也存在。这些困难和问题归根结底仍然是体制机制问题，是产业结构、经济结构问题；解决这些困难和问题归根结底还要靠深化改革。”

    7月31日，李克强总理在国务院振兴东北地区等老工业基地工作会议上指出，东北资源、产业、人才等支撑能力较强，发展空间和潜力巨大。要着力推动科学发展，以深化改革激发活力，以扩大开放增添动力，以创新驱动提升竞争力，以改善民生释放潜力，依靠内生发展推动东北经济在提质增效中向中高端水平迈进。要进一步推进简政放权激发市场活力；加强民生保障，增加公共产品有效供给；紧扣转方式、调结构，做强实体经济。要做强装备制造业；推动东北走在全国农业现代化前列；面向东北亚加强开放平台建设。

    东北振兴的再一次出发，7月已经箭在弦上。《意见》的发布，则意味着箭已离弦，振兴再次启动。

    《意见》对大连寄予厚望

    东北振兴，大连一直是“龙头”。此次发布的《意见》，35条政策措施中有多次提及大连。

    第一条“进一步简政放权”中，提到将列入石化产业规划布局方案的大连长兴岛石化产业基地等相关项目核准及用地预审等前置审批委托省级政府负责。

    第九条“做强传统优势产业”中，提出科学布局一批产业关联度高的重大产业项目，地方和企业要做好恒力炼化一体化、中石油长兴岛炼化一期项目前期工作并力争尽早开工。

    第十条“加快培育新兴产业”中，提出推动在沈阳、大连、哈尔滨等地设立军民融合发展示范园区，发展军民两用高技术产业。

    第十九条“加快综合交通网络建设”中，提出在铁路方面，加快京沈高铁、哈佳、沈丹、丹大、吉图珲、哈齐、哈牡等快速铁路建设，加快推进渤海跨海通道工程前期工作；机场方面，推进大连新机场、沈阳机场二跑道、长春机场二期扩建、长海机场扩建、延吉机场迁建；城市轨道交通方面，重点推进大连、沈阳、长春、哈尔滨及其他符合条件城市轨道交通建设。

    第二十条“构建多元清洁能源体系”中，提出开工建设辽宁红沿河核电二期项目。

    第二十七条“扩大向东北亚区域及发达国家开放合作”中，提出支持大连设立中日韩循环经济示范基地。

    第二十八条“打造一批重大开放合作平台”中，提出支持大连金普新区建设成为我国面向东北亚区域开放合作的战略高地，根据需要将省、市经济管理权限下放至新区。

    第二十九条“完善对外开放政策”中，提出加快建设大连东北亚国际航运中心。

    振兴10年看大连

    三大中心提升城市综合功能

    一个聚集区增强产业竞争力

    本报记者徐伯元

    东北新一轮振兴已经启动。回顾过去，2003年10月国务院印发《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》以来，大连通过振兴10年的探索实践，走出了一条以开放为引领、以创新为驱动、以转型为突破口、以改善民生为落脚点、以引领和服务区域共同振兴为使命的振兴之路。

    从指标数字 看经济增长

    振兴10年，是大连经济发展最快的时期。大连地区生产总值年均增长15.0%，最高年份增长17.5%；固定资产投资年均增长33.4%，最高年份增长53.7%；社会消费品零售总额年均增长16.1%，最高年份增长20.3%；地方财政一般预算收入年均增长23.8%，最高年份增长36.6%。

    综合经济能力得到明显提升。2012年，大连市地区生产总值实现7002.8亿元，按年末汇率折算，人均GDP达16261美元，成为东北地区经济总量最大、最具发展活力和潜力的城市。

    从“三个中心” 看城市综合服务功能

    振兴10年，是大连港航、物流、金融基础设施建设力度最大、城市功能提升最显著的时期。

    东北亚国际航运中心主体框架已形成。形成了以“两港”为核心、“两路”为支撑的立体交通网络，构建起了国际航运中心的主框架。振兴10年间，全市累计完成港航建设投资约740亿元，相当于新中国成立至2002年投资总和的14倍，建成了拥有世界一流水平的30万吨级矿石码头、30万吨级原油码头和大型专业化集装箱码头。2012年全市港口货物吞吐量3.7亿吨，是2002年的3.3倍，居国内港口第7位、世界港口第9位；集装箱吞吐量806.4万标箱，同比增长26%，增速位居全国港口首位，是2002年的6倍，居国内港口第7位、世界港口第17位。大连国际机场旅客吞吐量实现以年均百万人次递增。

    向东北亚国际物流中心迈进。以保税港区为依托，并将保税港区的物流功能向沈阳、长春、哈尔滨等东北腹地城市延伸，构建起了辐射辽宁沿海和东北地区、连接东北亚的保税物流网络。已建成东北腹地大中型内陆干港16个，开通集装箱班列线路25条，初步建成了辐射内陆腹地的海铁联运物流网络。

    区域性金融中心基础基本奠定。通过深化金融改革、扩大金融开放、加强金融创新、推进金融功能区建设等，有力地促进了金融业的健康发展，区域性金融中心的基础已奠定。金融服务体系不断完善，先后设立和引进各类金融和融资类机构442家，是以往全部机构数的2.7倍。

    从现代产业聚集区 看产业竞争力

    振兴10年，是大连产业调整改造、结构优化升级步伐最大的时期，现代产业聚集区建设成效斐然，有力提高了产业的国内外竞争力。

    实施了一批技术改造和重大项目建设，石化产业、装备制造业、船舶制造业、电子信息和软件产业等支柱产业的技术装备水平和制造能力得到显著提升。大连是东北地区最大的软件和信息技术服务基地，软件和信息技术服务业销售收入由2003年的45亿元增加到2012年的900多亿元。

    大力优化产业布局调整，主导产业实现集群发展。通过实施大规模的企业搬迁改造，推进企业主要向专业化园区集中。规划建设了长兴岛经济区、花园口新材料产业基地、大孤山石化园区、松木岛化工园区、登沙河精品钢材园区、大连湾装备制造园区、保税区汽车制造园区、旅顺及金州三十里堡船舶配套园区等专业园区。大连湾装备、金州新区电子信息、高新区软件三个集群先后成为国家新型工业化产业示范基地。瓦房店轴承产业集聚区、长兴岛船舶和海洋工程产业基地、庄河农产品深加工产业基地、普兰店服装产业基地成为辽宁省新型工业化产业示范基地。