国务院日前印发《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》。意见指出，建立城乡统一的户口登记制度。取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。同时指出，严格控制特大城市人口规模。改进城区人口500万以上的城市现行落户政策，建立完善积分落户制度。

    这也意味着，困扰了城乡统筹协调发展和人口合理流动的户籍管理制度，终于坚冰打破，农村居民也终于能够象城市居民一样，不需要背着沉重的“农村户口”枷锁，只要满足相应的条件，就能成为城市居民。

    也许有人会说，尽管城乡户口已经并轨，但是，如果达不到某些方面的条件，农村居民仍然难以成为城市居民，这是否意味着并没有完全并轨呢？客观地讲，确实还存在着这方面的“落差”。但是，就中国目前的实际情况来看，也需要这样的过渡，需要建立完全并轨的缓冲带。否则，又会对城市管理与发展带来负面影响。更重要的，如果过渡时期的工作做得好，城乡发展日趋协调，所谓的“落差”，还有可能自动填平。关键就在于，资源配置的合理性能否跟得上户籍改革的步伐。

    众所周知，城乡户籍“含金量”相差大，并不在户籍本身，而在于城乡在资源配置方面的差距大，城市占有的优质资源多，农村获得的优质资源少。自然，城市的吸引力就要比农村大，生活在城市的居民获得的社会资源也要多。如教育、医疗、社会保障等。在这样的情况下，农村居民自然把成为城市居民当作一种追求和目标，并想方设法地使自己成为城市居民。

    需要注意的是，在现行户籍制度下，就算具有了城市居民的身份，如果没有相应的配套政策做保证，相当一部分身份转变了的农村居民，仍然无法享受与城市居民相同的社会资源、社会福利和社会待遇，仍然是二等公民、三等公民。一定程度上，生活水平和质量还不如在农村高。

    也正因为如此，要想使户籍制度改革真正步入公平、公正轨道，让每位居民都在城市或农村享受平等的社会地位、社会待遇，就必须推动社会资源在城乡的合理分布，至少，要不断地缩小城乡在资源配置上的差距，让每个居民都能平等地享受社会资源带来的一切待遇。

    显然，将大城市资源向中小城市转移和扩散，是平衡社会资源不可缺少的重要部分。为什么在大城市生活条件已经相当不方便的情况下，人口仍然喜欢向大城市集中，就是因为大城市的优质资源太多，太具有吸引力。好学校、好医院、好企业等，都要远多于中小城市。如北京市的优质资源，能够通过京当真冀一体化的方式，向周边地区转移和扩散，北京的城市压力可能就会大大缓解。而如果能够将央企总部、研究机构总部等搬迁到全国其他地方，北京的压力则可以进一步地缩小。那么，户籍制度改革的压力也就会大大减轻。

    中小城市应当加快功能完善步伐，增强城市吸引力。虽然从上世纪九十年代开始，各地中小城市的发展速度就在加快，进入二十一世纪以来，更是出现了快速发展的势头。但是，从各地的实际情况来看，更多的都是把重点放在了如何搭建城市框架，盖高楼、修马路等方面，在功能配套和设施完善，特别是如何就业等方面，都严重滞后。在这样的情况下，纵然城市框架搭起来了，也很难吸引外来人口。那么，中小城市对大城市的人口分散作用也就很难发挥。相反，如果中小城市的发展不是建立在政绩的基础之上，而是建立在功能定位和大城市的互补上，大城市的压力就可能有效缓解。

    当然，要想使大中小城市都不因为人口过多涌入而出现管理和资源分配压力过大的问题，加大城镇化建设力度，让城镇化分担城市压力，则是最有效的方法与手段。毕竟，象中国这样的人口大国，完全依靠城市化来消化人口，是不现实的，而必须将城镇化作为最重要的载体。这就要求，政府在进行资源配置时，不能只将眼睛盯住城市，而应当更多放到农村，将政府所能调动的资源，向城镇化建设倾斜，并通过政府资源有效调动社会资源，最终合城镇化建设步入良性发展的轨道。如果城镇化达到一定水准了，户籍制度改革也就自然而然地进入良性轨道。所谓的制度“落差”，也就自然消失了。

    所以，户籍制度改革能否成功，步伐能否加快，关键在社会资源的配置是否合理，是否有利于缩小城乡差距，是否能够将城镇化作为中国人口分布的最重要载体。不然，城市、特别是大城市的压力就很难缓解。