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| 推进改革需打破部门利益壁垒 | | 来源： 点击数：609次 更新时间：2014/7/24 11:08:26 | 所谓的"跑部进钱"、在北京设立办事处等现象，说到底，也就是权力部门化、部门利益化的一种典型表现。
为什么在政府职能部门之间形成如此严重的越位、缺位和失位现象，说到底，就是权力部门化、部门利益化的结果。
对部门利益问题，必须作为影响改革发展的最大难题予以破解，大刀阔斧地对部门的机构设置、职能配置、人员配备、职责明确等进行改革，先将部门的责、权、利确定好，再来研究制定其他方面的改革。至少，必须同步推进。否则，其他方面的改革就会止步于行政管理体制、止步于部门利益
与30年前相比，新一轮改革的阻力已不是思想、认识、观念，而是能否冲破利益集团设置的重重阻力、重重障碍。其中，部门利益是最大的阻力。
众所周知，早在若干年前，相关媒体和专家就提出了权力部门化、部门利益化的观点，就认为要想将改革向纵深推进，就必须打破部门利益壁垒。而所谓的“跑部进钱”、在北京设立办事处等现象，说到底，也就是权力部门化、部门利益化的一种典型表现。
对此，中央也高度重视与警觉，特别是新的一届政府成立以来，更是采取各种不同方式，如加快行政审批制度改革步伐、加大行政审批事项取消或下放力度等，以切实解决权力部门化、部门利益化的问题。近日，在国务院常务会议上，李克强总理又借世界杯上德国队依靠“整体配合”战胜巴西队的经验告诫参会者。李克强指出，政府工作只有一个目的，就是最大限度维护国家利益和人民利益。他要求参会者“超越部门利益”，保证“整体工作”的顺利实施。
据悉，这已是李克强担任总理以来，第四次直接谈破除部门利益问题了。最早的一次是在2013年3月20日主持召开的国务院第一次全体会议上，也是在强调政府职能转变时谈到了部门利益问题。总理在一年多时间里四次强调同一个问题，可见破除部门利益对当今中国改革与发展的重要。
问题在于，恰恰是这个在总理眼中十分重要的问题，在现实生活中，却仍然是一个十分坚固的堡垒，表现出很难被攻破的特性，活生生的例子随处可见。如牵动着百姓神经的《公积金管理条例》，已经颁布了整整12年，且漏洞很多，却因多方利益、特别是部门之间的利益难以形成一致，一直没有能够顺利修订；又如不动产登记制度，也是一拖再拖，难以出台，原因也是部门利益之争；再如近一段时间以来炒得很热的混合所有制改革方案，也因为四个部委之间的矛盾未协调好，一直未能出台。
联想到几年前医疗制度改革方案的制定，如果不是时任国务院常务副总理的李克强亲自牵头，亲自协调部门之间的利益关系，可能至今仍在扯皮、仍在部委之间踢来踢去呢！即便如此，新出台的医疗制度改革方案，也带上了浓厚的部门利益平衡痕迹。
按理，部门作为政府的组成部分，都应当严格按照各自分工，认真履行好自己的职责、承担好相应的责任和义务，为经济社会发展、为企业和居民提供良好的服务，而不是一味地考虑自身的利益、争夺自身的权力。问题在于，恰恰是这些最基本、最通俗易懂、最容易掌握的东西，到了政府职能部门那里，都变得最难懂、最不愿学会的东西了。因为，相当一部分的政府职能部门，都把责任异化成权力、把权力异化成利益了，责任在政府职能部门的职责里已经被悬空，而权力与利益则被职能部门无限扩大、无限膨胀。反映到工作上，就是无权无利的事无人干，有权有利的事抢着做。为什么在政府职能部门之间形成如此严重的越位、缺位和失位现象，说到底，就是权力部门化、部门利益化的结果。
也正是因为部门过多地强调和在乎自身的利益，过多地将责任异化成权力和利益，使部门成为了一个个的利益集团。因此，部门与部门之间的协作和配合，更多的也就成为了权力的再分配和利益的再平衡。如果权力分配不均、利益分配不平衡，工作就无法向前推进。即便暂时均衡，也会在执行中出现摩擦，最终需要再度平衡与协调。否则，工作中又将遇到各种各样的阻力。
很多人都说，困扰政府部门的一个十分重要的难题，就是工作效率低下。为什么会出现这样的问题，根子也在部门的权力和利益。想一想，每个部门都在考虑如何使自己的权力和利益最大化，又怎么可能不在工作中将权力玩到极致、把利益扩展到最大化呢？那么，工作的效率还怎么可能提高呢？
按照十八届三中全会决定要求，政府必须处理好与市场和企业的关系，必须发挥市场对资源配置的决定性作用。但是，如果政府职能不能有效转变，政府仍把应当放给市场和企业的权紧紧地抓在自己的手中，并在部门的权力和利益渴求中被无限放大，市场也好，企业也罢，又怎么可能有足够的自主权和配置权呢？
也正因为如此，新一轮改革要想向纵深推进，就必须在如何破除部门利益上有根本性的突破，否则，就会出现“肠梗阻”。而对部门利益的“肠梗阻”来说，轻则可以影响改革的推进，重则可能使以前的改革成就也付之一炬。
所以，对部门利益问题，必须作为影响改革发展的最大难题予以破解，大刀阔斧地对部门的机构设置、职能配置、人员配备、职责明确等进行改革，先将部门的责、权、利确定好，再来研究制定其他方面的改革。至少，必须同步推进。否则，其他方面的改革就会止步于行政管理体制、止步于部门利益。改革不能止步于部门利益的“肠梗阻”，而解决部门利益“肠梗阻”的问题，也要靠改革。
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