“多谋民生之利，多解民生之忧，持续增强群众的获得感和幸福感。”市第十二次党代会进一步明确了未来五年的民生发展之要。一切以人民为中心，把增进群众福祉作为一切工作的出发点和落脚点，把推动民生服务体系与社会治理体系有机结合，在改善民生中实现社会良性发展，将落实在我市社会事业与公共服务的方方面面。

    民生关怀全面开花 百姓福祉节节攀升

    就业，是民生之本。大连市第十一次党代会以来，全市就业形势保持总体稳定，劳动者职业能力逐步提高。全市城镇年均新增实名制就业108万人。今后，大连市人社部门将进一步贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，完善覆盖城乡的公共就业服务体系，统筹做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员等群体就业工作，推动实现更高质量的就业。

    为了让发展成果惠及百姓，大连市的社会保障工作不断推进。五年来，覆盖城乡的社会保障体系初步形成，基本养老保险参保率、城镇职工基本医疗保险参保率达99%以上，城镇居民基本医疗保险参保率达95%以上。下一个五年，我市养老保险事业仍将继续担负民生重任，不断完善制度、提升保障水平、提供优质服务，更好地服务于全体参保人员“老有所养”的期盼，促进社会和谐发展。

    过去5年，大连市以城乡最低生活保障为基础，以医疗救助、住房救助、教育救助、供暖救助、就业援助等制度为辅助，以临时救助为补充，与慈善救助和社会捐助相衔接的社会救助体系全面建成。健全了最低生活保障制度，城市低保标准提高到每人每月640元，农村低保标准提高到每人每月410元，始终保持全省首位。各项抚恤优待政策得到有效落实，累计投入优抚对象抚恤补助资金8亿元，在全省率先实现优抚对象抚恤补助标准城乡统一。

    未来5年，大连将全面开展重特大疾病医疗救助工作，适当扩大救助病种，逐步取消病种限制。全面实行医疗救助“一站式”即时结算服务。全面建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的功能完善、覆盖城乡的养老服务体系，推动医疗卫生与养老服务相结合，加快发展养老服务业，增加养老服务与产品供给，加强养老服务队伍建设。探索运行社会互助式养老服务新模式。依托“互联网+”，加快居家养老信息化建设，建立市、区、街道、社区四级养老服务组织网络和居家养老服务信息网络。支持企业、社区和社会组织积极参与构建居家养老服务网络平台。充分发挥公办养老机构托底作用，为城乡特困老人实行政府供养。探索建立老年人长期护理保险制度。重点鼓励社会力量投资兴办面向失能、失智、高龄老人的医养结合型养老机构，增加养护型、医护型养老床位比例。到2020年，养老床位达到每千名户籍老人40张，社会力量举办或经营的养老机构床位数占比达到70%以上。支持养老机构与周边医疗机构建立协调机制，实现资源共享。推动养老服务业集聚区和特色产业基地建设。

    让市民看得上病、 看得好病、看病更舒心

    治病省钱、看病方便、提高技术、改善服务……市第十一次党代会以来，我市医疗卫生行业的点滴变化都渗入到百姓的生活中。五年来，我市卫生计生事业取得长足发展，市民健康水平得到极大提高，健康城市建设取得重大成绩。2015年我市人均期望寿命为80.76岁，孕产妇死亡率从2010年的10.81/10万降至8.82/10万，婴儿死亡率从2010年的3.68‰降至3.10‰，5岁以下儿童死亡率从2010年的4.92‰降至3.97‰。

    五年来，大连市深化医药卫生体制改革取得阶段性成效，“看病难、看病贵”问题有所缓解，人民群众幸福感和获得感显著增强。医疗卫生资源更加丰富，卫生机构总数达到2739个，医疗机构床位数从32040张增加到42854张，每千常住人口医疗机构床位数增加到6.13张。公立医院综合改革全面推进，分级诊疗制度初步建立。市政府投入3.18亿元，用于共建合作医院、引进高端医学人才、赴国内外进修、开展引智项目、引进高新技术及专业技术培训等软实力提升工程，三个中心和42个诊疗基地建设初见成效。各大医院在开展医疗服务专项治理，优化服务流程，强化路径管理的同时，深入开展对口支援，促进基层医院综合能力提升。全民医疗保障体系基本建立，全市新农合参合农民达到202.5万人，参合率保持在99%以上，人均筹资额从2010年的160元提高到2015年的580元。国家基本药物制度全面实施，目前，大连市11所县级公立医院全部取消药品加成政策。基层医疗卫生体系进一步完善，基本公共卫生服务均等化水平明显提高。鼓励社会力量办医，民营医院增至59家，床位7352张，占20%。五年来，我市计划生育政策调整完善稳妥实施，实现了计划生育“双独两孩、单独两孩、全面两孩”政策三步走的历史性变革，人口发展更加均衡。同时，简化生育手续，计划生育奖励、扶助制度全面落实，累计投入31955万元为34.18万人次发放了农村部分独生子女奖励扶助费；投入23888.8万元为9.4万人次兑现了计划生育特殊困难家庭各项扶助政策。

    接下来，大连市将树立大卫生、大健康理念，以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，加快建设健康大连。深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药三医联动，全面推进公立医院综合改革，健全农村医疗卫生服务体系，增加优质医疗资源供给，实施分级诊疗制度，让广大群众看得上病、看得好病、看病更舒心。同时加强人口计生工作，促进人口均衡发展。

    办人民满意的现代化教育 推进教育均衡发展

    教育，始终牵动着万万千千寻常百姓家的幸福和期望；教育的现代化，更直接关乎着城市振兴的人才原动力与改革牵引力。市第十二次党代会提出，大连市将继续推动教育改革发展，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力贯穿教育全过程，扩大公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率，促进义务教育优质均衡发展，全面提升高中教育办学水平，推动职业教育与产业深度对接。全力支持在连高校加快发展，推进一流大学和一流学科建设，增强大连高等教育综合实力和国际竞争力，提高对经济社会发展的贡献度。

    过去五年，我市各级党委、政府始终把教育摆在优先发展的地位，大幅增加教育投入，优先安排、优先保障教育发展，营造了尊师重教的良好氛围，有力促进了全市教育发展水平的快速提升，较好地服务和支持了经济社会发展。在坚持适度超前的原则下，我市教育改革成果喜人，全面完成国家教育体制改革试点项目，建立完善了普惠资源扩增、成本合理分担、小区配套园开办等学前教育普惠发展机制；建立完善了全域统筹、城乡一体化发展、教育质量综合评价等义务教育均衡发展保障机制；建立完善了政府主导、校企合作、集团化办学的现代职业教育发展机制，教育改革试点经验在全国推广。中国社会科学院发布2015年《公共服务蓝皮书》，我市基础教育公共服务满意度指标在全国38个主要城市中排名第2位。

    未来五年，大连市将进一步实施科教强市和品质立市战略，紧紧围绕提高质量这一战略主题，以立德树人为根本任务，以促进公平为基本要求，以优化结构为主攻方向，以深化改革为根本动力，以健全法治为可靠保障，以构建现代教育体系为工作目标，努力率先实现教育现代化，为率先全面建成小康社会和率先实现东北老工业基地全面振兴、加快“两先区”建设提供强有力的人才支撑和智力支持，努力率先实现教育现代化。

    加快文化强市建设 提升城市文化品位

    文化是一座城市的灵魂，文化的力量会融入城市的血脉，改变城市的气质。市第十一次党代会以来，我市发展先进文化，文化建设紧紧围绕文化强市的目标，城市文化软实力不断增强。

    过去五年，全市文艺工作者自觉遵循党的文艺方针政策，扎实推进文艺创作生产，深入实施“5511”工程，创作出一批群众喜闻乐见的精品力作，孕育和培植出了具有大连本土特征的文艺新景观；着眼文化民生，高标准建设文化新场馆，构建起覆盖城乡的现代公共文化服务体系；创新发展了大连作家森林、汉风文化方舟等一系列知名文化品牌，形成了具有大连气派的城市文艺特色；出台政策扶持和资金支持，以政府购买服务、社会力量广泛参与的新模式，搭建平台，将文化惠民深入人心，从而提升了城市文化品位；致力于文博和非遗资源保护传承，使大连的历史文化脉络可持续发展；深化文化体制改革，加快文化产业发展，我市被确定为国家文化与科技融合示范基地，被评为全国文化体制改革先进地区，打造出多样化、创意化的城市文化生态圈；深入推进社会主义核心价值观建设，市民素质和城市文明程度明显提高，涌现出一批全国最美家庭和五好文明家庭，成为为数不多蝉联全国文明城市称号的城市；学习型城市建设取得新进展，全民学习氛围日益浓厚。

    今后五年，全市将不遗余力地贯彻加快文化强市建设的目标。要扎实推进社会主义核心价值观建设，加强中国特色社会主义和中国梦学习宣传教育，弘扬爱国主义精神，弘扬伟大长征精神，加强未成年人思想道德建设，筑牢全市人民团结奋斗的共同思想基础。落实意识形态工作责任制，坚持正确舆论导向，牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权。倡导文明新风，增强广大市民“爱我家乡、建设大连”的自觉性和自豪感。大力发展文化事业，实施文化惠民工程，完善公共文化服务体系，加强历史文化遗产保护利用，不断满足广大群众精神文化需求。大力发展文化产业，以产业创新升级、文化资源整合为抓手，做大做强文化企业。深化学习型城市建设，推动学习活动创新，完善学习长效机制，建设“书香大连”。繁荣发展哲学社会科学。加快新型智库建设。