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| 简化外企审批释放新一轮开放信号 | | 来源：中华工商时报 点击数：411次 更新时间：2016/10/11 8:25:23 | 10月8日，国务院常务会议决定简化外资企业等审批管理，营造扩大开放的更好环境。会议认为，复制推广自贸试验区经验，通过深化简政放权、放管结合、优化服务等改革，营造内外资企业一视同仁、公平竞争的营商环境，是推进新一轮高水平对外开放的重要内容。
改革开放30多年来，外资企业审批经历了从紧到松、由繁到简的过程，对外开放度逐步提高。来自商务部的统计数字显示，2016年1-6月，全国吸收外资总体保持增长，新设立外商投资企业13402家，比去年同期增长12.5%；实际使用外资金额人民币4417.6亿元（折合694.2亿美元），同比增长5.1%（未含银行、证券、保险领域数据）。
对外开放成绩可圈可点，中国正走进世界舞台中心。而随着人民币正式进入SDR国际货币篮子，中国经济新一轮高水平对外开放势在必行，扩大包括利用外资在内的资本项目可兑换刻不容缓。
根据全国人大常委会关于修改外资企业法等法律的决定，此次国务院常务会议确定，今后举办外商投资企业，凡不涉及2015年版《外商投资产业指导目录》中禁止类、限制类和鼓励类中有股权、高管要求的规定等准入特别管理措施的，企业设立及变更一律由审批改为备案，且备案不作为办理工商、外汇登记等手续的前置条件。采取这一改革措施，外商投资企业设立及变更审批将减少95%以上。
从“法无授权不可为”到“法无禁止即可为”，上海自贸区成立3年来，负面清单管理发挥出显著的正面效应。
负面清单管理，是指政府列出禁止和限制进入的行业、领域、业务等清单，清单之外的领域都可以自由进入。自2013年9月，上海自贸区诞生第一版负面清单以来，已有3个版本更新迭代。
负面清单管理模式的实施，提高了自贸试验区投资便利化、规范化水平及透明度，受到广泛认可。
自2015年12月1日至2017年12月31日，在全国部分地区试行市场准入负面清单制度；从2018年起，正式实行全国统一的市场准入负面清单制度。
这是2015年10月《国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见》为推进负面清单制度规划的时间表。它意味着，从2013年起在自贸区推行的负面清单开始走向全国，扩展至国内市场准入。
这意味着，外商投资负面清单管理模式有望在全国复制推广，外商投资逐案审批时代将终结。
负面清单的推广，目的是将所有外资准入的禁止、限制条件聚集在一张表格中，由此打破外资准入领域各类、各级政府利益诉求不同、要求不同的混乱局面。迫使不同部委放弃或减小在外资管理上形成的固有权力，并触动地方政府的利益格局。
我国在G20杭州峰会前新设立辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西7个自贸试验区，作为新一轮改革开放的试验田，以制度创新为核心，全面对标国际通行规则。
这向国际社会表明中国继续改革开放的决心，中国永远在伸展臂膀，欢迎四海宾朋来华投资兴业。
当谷歌这只淘气的“鸽子”飞走的时候，更多的外国企业依旧看好中国。中国美国商会发布的一份中国商务环境调查报告结果显示，尽管面对几十年不遇的严峻全球经济环境，但大多数美国在华企业继续保持盈利。总体上，美国企业对中国经济环境和在华业务前景持乐观态度。而外企经过一番比对，依旧钟情于中国，投资中国的热情不减。有消息称，谷歌正在与中国有关部门谈判，争取获得重返中国内地市场的机会。
在此情势下，简化外资企业等审批管理尤为重要。事实上，许多外商负责人反映提交材料非常多，且很难办理。材料包括资信证明、国安局的批复、个人主体资格证明等等，多达15样。证明材料无非是审查外商身份证是真的，外币投入是真的，以保障国家安全。外商企业在准备材料时经常要来回国内外的奔波折腾，耽误很多时间，少不了投资难的抱怨。相反，中国内地设置企业手续非常简便，比如身份证复印件、公司租赁合同，准备材料一个星期就搞定。
因此，一名负责外商设立及变更审批事项的办事员向李克强总理进言，建议能减少对外商的限制，让外商能享受同办理内地企业同样便捷的待遇。
在鉴于此，此次国务院常务会议决定，有关部门要提升效能，有针对性地加强投资促进和服务，同时强化事中事后监管，鼓励诚信守法。负面清单将监管关口后移，让出一片“开阔地”，从重“把门”到重管理，管理重心转向事中事后，注重过程性监管效率。下一步还要根据扩大对外开放的要求，继续优化准入特别管理措施。
开门纳客，不仅要笑脸相迎，还要精简有关程序，方便客人进得厅堂，及时入席落座。欢迎外资来华投资，也应从简化审批管理做起，既不让外企吃闭门羹，又不让其在门外久等，这是待客的礼数，也是推进新一轮高水平对外开放的重要内容。
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