——解读《大连市人民政府关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》

    投资，是经济发展中最活跃、最重要的因素，是市场经济条件下配置资源的重要手段，更是经济发展新常态下供给侧和需求侧两端发力的重要引擎。

    为贯彻落实党中央、国务院相关文件精神，持续深化投融资体制改革，积极扩大有效投资，促进经济持续健康发展，《大连市人民政府关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》近日正式出台。

    该《实施意见》提出的基本原则是：

    放开准入，创新机制。进一步打破行业垄断和市场壁垒，凡是法律法规没有禁止的领域，全面向社会资本开放，外商投资按规定享受同等待遇。政府投资坚持有所为有所不为，充分释放市场空间。

    政府引导，市场运作。正确处理政府与市场、政府与企业的关系，切实转变政府职能，强化企业主体地位，坚持市场化运作、多元化投资、专业化建设、规范化经营，引导社会资本积极参与重点领域项目投资、建设和运营。

    分类指导，统筹推进。根据行业特点和经营属性，分类明确参与方式、运营模式和保障机制，建立健全投资、补贴与价格协同机制。对增量项目、存量资产分类推进投资建设运营体制改革，做到增量放开、存量盘活。

    着力吸引和鼓励社会资本进入重点领域

    鼓励社会资本进入生态环保领域。要深化集体林权制度改革。按照因地制宜、分类施策的原则，进一步巩固和完善主体改革。坚持“依法、自愿、有偿”的原则，规范林权流转管理制度，引导林农以入股、合作、互换等方式到公开的农村产权市场流转林地。要加快国有林场改革。国有林场公益林日常管护要逐步引入市场机制，通过合同、委托等方式面向社会购买服务。鼓励社会资本、林场职工发展林业经济、森林旅游等特色产业，有效盘活森林资源。要大力推动环境污染治理市场化。在重点地区开展环境污染第三方治理试点，进一步推进环保设施建设和运营市场化、专业化、产业化。要积极推进排污权有偿使用和交易制度的落实。按期启动排污权交易工作，初步建立大连市排污权交易市场。

    鼓励社会资本进入农业和水利工程领域。要培育农业、水利工程多元化投资主体。支持农民合作社、专业大户、农业企业等新型经营主体投资建设农田水利和水土保持设施。允许财政补助形成的小型农田水利和水土保持工程资产由农业用水合作组织持有和管护。对公益性强、没有直接收益的水利工程项目，可通过与经营性较强的项目组合开发等方式，吸引社会资本参与。盘活现有重大水利工程国有资产，选择一批工程，通过股权出让、委托经营、整合改制等方式，吸引社会资本参与。要加快推进水权制度改革。鼓励社会资本通过参与节水供水重大水利工程投资建设等方式优先获得新增水资源使用权。

    鼓励社会资本进入市政基础设施领域。要加快推进市政基础设施建设运营模式改革。推动市政基础设施运营事业单位向独立核算、自主经营的企业化管理转变。鼓励打破以项目为单位的分散运营模式，实行规模化、集约化经营。推进市县、村镇的污水和垃圾处理项目按区域“打包”投资、运营。要积极推动社会资本参与市政基础设施建设。通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种方式，引入社会资本投资建设城镇供水、供热、燃气、污水垃圾处理、建筑垃圾资源化利用和处理、城市综合管廊、“海绵城市”、地下空间开发、公园配套服务、城市桥梁隧道、公共交通、停车设施等市政基础设施项目。加快盘活市政基础设施存量资产，可采用委托经营或转让—经营—转让（TOT）方式，将已建成的市政基础设施项目转交给社会资本运营管理。要加强县城和中心镇基础设施建设。采用多种方式吸引社会资本投入县城基础设施建设和运营。

    鼓励社会资本进入交通基础设施领域。要鼓励社会资本投资和运营城际铁路、轨道交通等项目，参与收费公路建设。探索建立大连市轨道交通建设基金。完善收费公路政策，建立收费价格动态调整机制、超额收益分成和超低收益补贴制度，保障社会资本稳定收益。要鼓励社会资本以独资、合资、合作等方式，参与水运、民航机场和配套服务设施建设。要鼓励社会资本投资综合客运枢纽、货运枢纽项目。周边土地资源丰富的枢纽站场项目，可采用一体化建设模式，将公益性的交通枢纽和经营性开发项目作为整体开发。

    鼓励社会资本进入能源设施领域。要鼓励社会资本参与电力建设。通过公开招标等方式，鼓励社会资本投资建设抽水蓄能、储能配套、背压式热电联产机组、清洁高效煤电等项目及参与核电设备研制、核电服务。鼓励社会资本直接投资建设风光电、生物质能等清洁能源项目，积极推进分布式农光互补等相关行业与清洁能源的资源整合综合利用。支持地方企业申请核电建设运营及控股相关资质，帮助社会资本积极参与核电项目投资。要鼓励社会资本在符合国家相关政策的前提下投资配电业务，加快智能电网建设，促进各级电网协调发展，进一步提高城市供电可靠性。加大政策支持力度，鼓励社会资本投资建设分布式电源并网工程、储能装置和电动汽车充换电设施。要支持社会资本通过股权交易和直接投资等方式参股油气管网主干线、液化天然气（LNG）接收站、地下储气库、城市配气管网和城市储气设施，控股油气管网支线、原油和成品油商业储备库项目。

    鼓励社会资本进入信息和民用空间基础设施领域。要以大连成为第二批接入网试点城市为突破口，鼓励民间资本参与宽带接入网络设施建设和运营，支持民营企业开展宽带接入网业务试点。吸引民间资本加大信息基础设施投资力度，支持基础电信企业引入民间战略投资者。支持民间资本进入“智慧城市”、信息惠民、物联网应用等领域。要积极向国家、省有关部门争取在大连设立高分辨率对地观测系统区域中心，鼓励民间资本参与行业应用示范项目建设，积极应用以北斗导航为代表的卫星应用技术与产品。

    鼓励社会资本进入社会事业领域。鼓励社会资本参与公立教育机构改革。鼓励社会力量兴办教育，逐步完善民办教育管理办法。逐步将符合条件的各类医疗机构按照管理程序纳入基本医疗保险协议管理范围。大力支持社会力量进入养老服务领域，鼓励境外投资者以独资、合资、合作等方式兴办和运营养老机构。鼓励和支持社会资本投资图书馆、文化馆、美术馆、博物馆、展览馆、剧场、体育场馆等公共文体设施。

    着力推进政府和社会资本合作（PPP）模式

    鼓励和吸引社会资本在能源、交通运输、农业、水利、生态环保、市政基础设施、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，广泛采取PPP模式参与项目建设。推进存量项目按照PPP模式改造。存量项目转型为PPP项目，应依法进行资产评估，防止公共资产流失。强化统筹协调，研究制定针对PPP模式全过程的相关配套办法、规程或指南。

    加强我市PPP项目的组织实施，逐步建立运用PPP模式的制度体系。各地区、各部门要抓紧选择一批具有稳定收益、社会效益良好的公共服务项目，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，积极推进PPP模式，并及时总结经验，发挥示范带动作用。

    鼓励金融机构围绕PPP模式特点创新金融服务，优化信贷评审，为项目增进信用等级，提高授信额度，积极为PPP项目提供融资支持。鼓励开发性金融机构参与PPP项目设计，引导商业性金融机构拓宽项目融资渠道，支持推动PPP项目的落地实施。鼓励符合条件的项目运营主体在资本市场通过发行公司债券、资产证券化等市场化方式进行融资。鼓励项目公司发行项目收益债券、项目收益票据等。鼓励社保资金和保险资金按照市场化原则参与PPP项目。

    着力拓宽重点领域融资渠道

    要引导金融机构加大信贷产品和服务创新力度。引导金融机构支持新一代信息技术、新能源、新能源汽车等战略性新兴产业发展，做好现代物流、电子商务、创意产业等新兴领域金融服务工作，大力推进金融机构与新兴产业重点企业对接，支持新兴产业发展，促进产业转型升级。引导金融机构采取有针对性措施，创新融资产品，提升服务水平，加强融资对接，提高贷款审批和发放效率，改善小微企业金融服务。

    要推动农业金融改革和完善农村金融服务。落实《鼓励发展农村金融的政策措施》，引导金融机构创新农村金融产品，延伸县域布点，加大信贷投放，扩大农业保险覆盖面，发展惠农金融服务站。创新发展涉农融资服务机制，有效发挥财政资金杠杆作用，创新支农手段，完善农村金融服务机制，设立农业融资担保机构。

    要充分发挥政策性金融机构的积极作用。支持政策性金融机构在国家批准的业务范围内，开展普通公路政府购买服务协议等预期收益质押贷款、港口岸线使用权质押贷款等担保贷款业务，为生态环保、农林水利、交通基础设施、新型城镇化、新农村建设、棚户区改造、地下综合管廊、农村路网、改善农村人居环境、农业综合开发、县域公共基础设施等重点工程提供长期、低成本的资金支持。

    要鼓励发展支持重点领域建设的投资基金。大力发展股权投资基金、创业投资基金和中国农发重点建设基金，鼓励民间资本采取私募等方式发起设立主要投资于公共服务、生态环保、基础设施、区域开发、战略性新兴产业、先进制造业等领域的产业投资基金。充分发挥大连市创业投资引导基金的作用，吸引社会资本共同发起设立股权投资基金、创业投资基金，支持重点产业和成长型企业发展壮大。

    着力创新政府资源配置方式

    充分发挥政府投资的引导带动作用。进一步优化政府投资使用方向。政府投资要集中力量、补齐短板，重点加强公益性和基础性项目建设。对鼓励社会资本参与的生态保护、农林水利、市政基础设施、社会事业等重点领域，可采取投资补助、基金注资、贷款贴息等方式给予支持，充分发挥政府投资的引导带动作用。

    完善重点领域价格形成机制。除国家、省规定实行政府定价、政府指导价的项目外，尽快建立完善重点领域资源要素价格市场形成机制。各级政府和有关部门应通过建立定期审价制度等方式，加强成本监控，健全公共服务价格调整机制，完善价格决策听证制度，既形成社会资本长期稳定的投资回报预期，又坚决维护公共利益。加快改进市政基础设施价格形成、调整和补偿机制，实行上下游价格调整联动。进一步完善水价形成机制，建立居民用水、用气阶梯式价格制度。按照污染付费、公平负担、补偿成本、合理盈利的原则，调整污水处理费收费标准，完善垃圾处理费收费制度。落实国家、省关于天然气价格改革和可再生能源发电价格相关政策，根据我市天然气转换进程，适时合理确定天然气销售价格。

    着力完善工作保障机制

    该《实施意见》提出，要加大简政放权力度。继续完善政府投资体制，进一步取消、下放投资审批权限，减少审批环节，规范审批流程，提高服务效率。严格按照国家有关要求，清理前置审批条件，压缩前置审批环节并公开审批时限。

    要完善并联审批机制。全面推进建设工程项目并联审批，优化项目审核、办理流程，进一步减少审批环节，推行建设工程项目联审联验工作机制，对建设工程项目设计等图纸开展联合审查，推行限时联合验收。进一步完善全市投资项目在线审批监管平台建设，实现市、区市县两级审批、核准、备案项目全覆盖。充分发挥投资项目在线审批监管平台的功能和作用，实现全流程在线网上审批，对各审批环节进行实时监控。切实提高建设工程项目的审批效率。各地区、各有关部门要主动公开各项审批手续办理的条件、流程、所需材料、办结时限和其他事项等，对审批要求和所需条件实行一次性告知。精简前置审批事项，优化整合审批流程，全面推进并联审批，提高审批效率。

    要加强政策引导支持。认真落实国家鼓励和引导社会资本进入重点领域的政策，加强政策宣传解读，及时公布重点领域的发展建设规划及布局，让社会资本了解参与方式、运营方式、盈利模式、投资回报等相关政策，稳定市场预期，充分调动社会投资积极性。