公私合营（PPP）模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与社会组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议方式，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。最终目标是达到比单独行动更为有利的结果。

    其实，PPP在中国并非新鲜事物，现阶段的大力推仅是“旧瓶装新酒”。改革开放至今，PPP在我国已经历了5个阶段和3波高潮。

    第一阶段：探索阶段(1984-1993)。其中深圳沙角B电厂BOT项目被认为我国真正意义上的第一个BOT项目。

    第二阶段：小规模试点阶段(1994-2002)。国家计委选取了5个BOT试点项目，其中来宾B电厂项目也被认为是我国第一个PPP试点项目。

    第三阶段：推广试点阶段(2003-2008)。第一个被官方广泛推广的PPP项目——北京地铁四号线项目也于这一阶段诞生。

    第四阶段：短暂停滞阶段(2009-2012)。

    第五阶段：发展新阶段(2013年至今)。十八大提出“让市场在资源配置中发挥决定性作用”。

    东北三省作为共和国的老工业基地及长子，近年的发展速度远远落后于兄弟省市。自2013年7月李克强总理提出“推进政府向社会力量购买公共服务”，借此东风强劲续航。而各省市推进PPP进程的载体，均高瞻远瞩地指向了利于长远可持续发展的民生项目。

    市政工程民生项目，诸如“智慧城市”、“海绵城市”等，均有资金需求大、投资周期长、生产效益增速稳定缓慢的特点。传统的信贷模式支撑不了新生事物的生长。

    随着PPP模式的出现，项目资金难题迎刃而解。本着优势互补，各司其职，运营清晰，合作共赢的设计思路，基于项目收益持续且稳定的特征创新投融资模式，通过政府-企业-金融机构共同构建项目主体，且根据项目需求设计出资架构，从而为前中后期融资需求分别匹配资金，即针对项目前中后期运行产生的资金需求，通过共同构建出资框架，逐步解决资金投入产出问题。

    由此可见PPP模式必将为东北老工业基地全面振兴、区域协调发展、 东北对外开放战略布局、打造北方生态安全提供有力保障。