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| 政府投资对民间投资没有“挤出效应” | | 来源：中华工商时报 点击数：387次 更新时间：2016/7/26 8:41:08 | 今年以来民间投资大幅下降，1至5月民间投资增长仅3.9%，1至6月继续下降至2.8%的水平，较全国固定资产投资9%的增长低了6.2个百分点。
而有数据显示上半年政府投资15%，高出全国9%的固定资产投资增长6个百分点，高出民间投资增长12.2个百分点。政府投资是否对民间投资有挤出效应？投资出现“外热内冷”现象，如何看待？对此，国家发展改革委副主任张勇、副秘书长兼投资司司长许昆林在25日举行的国新办发布会上，对当前投资领域热点问题进行了回应。
如何稳定投资增速
今年上半年，全国固定资产投资同比增长9%，增速比一季度回落1.7个百分点。
“投资回落到个位数增长，也是十来年第一次。”许昆林表示，分板块看，基础设施投资增长较快，增速达到20.9%；房地产开发投资增速回落至6.1%；民间投资和制造业投资增速回落较快，增速分别为2.8%和3.3%。新开工项目计划总投资增长25.1%，到位资金只有8%，说明资金保障还需加大力度。
今年以来，民间投资、制造业投资增速持续下降，市场内生投资增长动力疲弱，投资下行压力不容忽视。许昆林称，也有个别省份降幅扩大，地区分化在加大。下一步，要充分调动民间投资积极性，全面激发制造业投资活力；支持传统企业技术改造，积极化解过剩产能，降低各种企业成本；加快培育新动能，发展新经济，因城施策促进房地产发展；加强对重点地区工作的督导。
政府对民间投资有无“挤出效应”
上半年，民间投资占全国固定资产投资的比重为61.5%，比去年同期降低3.6个百分点。政府投资对民间投资是否有“挤出效应”？
对此，张勇说，政府投资主要是基础设施和重大民生项目，并没有产生对民间投资的“挤出效应”。
当前一些传统行业存在创新力不足、结构调整难度较大的情况，民间投资势必对市场有一个选择，使得投资脚步放慢。融资难、融资贵等问题都导致民间投资较弱。
他介绍，国家预算内各级政府的投资加起来只占投资规模的5%。政府投资主要是基础设施和重大民生项目，这些项目收益相对较低、期限较长，民间投资进入比较困难。政府投资和民间投资在不同领域各自发挥作用，应该是互补的。
当前，投资下行压力大，民间投资回落较快，这时候政府投资要加大力度，包括使用专项建设基金，干一些应该干、必须干、早晚都要干的事情，起到促投资、稳增长的作用。政府投资一定要补短板，不能和民间投资争同一个市场。
上半年，我国非金融类对外直接投资同比增长58.7%。投资“外热内冷”的现象引发关注。
许昆林说，多方面因素促进了对外直接投资的快速增长。一是内生动力激发企业积极开拓两个市场。同时，外部环境也促使企业对外直接投资，现在有些国家在实施本土化生产，有些发达国家实施再工业化战略，招商力度不断加大。他们有成熟的市场制度环境，包括完备的基础设施，对我们的企业家也有吸引力。政策也在鼓励引导企业“走出去”。
他说，一方面，要加强对企业的引导，让他们不要盲目地“走出去”，提醒企业注意风险。另一方面，要创造更加开放、透明、公平、友好的国内投资环境。为投融资体制突出问题开药方
“投资是市场经济条件下配置资源的重要手段，也是供给侧和需求侧两端发力的重要引擎。”针对《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》，张勇进行了详细解读。
投融资体制存在不少突出问题，首先，投资领域简政放权不协同、不到位，企业投资主体地位还有待进一步确立；投资项目融资难、融资贵的问题比较突出，融资渠道还需要进一步畅通；政府投资管理亟需创新，引导和带动作用有待进一步发挥；权力下放与配套制度建立不同步，事中事后监管和服务仍需加强；投资法制建设滞后，投资监管法治化水平亟待提高。
《意见》针对投融资领域存在的问题开出“药方”。张勇说，首先，推行首问负责制。投资项目有大有小，随着简政放权、放管结合，要把服务跟上。首问负责制关键是要加强政府服务，受理了就要负责任，负责解答相关疑问，提供服务，让企业少跑腿，提高工作效率。
探索不再审批的管理模式。投资审批是过去多年形成的一套管理体系，发挥着它的作用。在新的情况下，一些纯市场化的项目，尤其是一些小项目，并不涉及环保等问题，只要政策上有条件、诚信上有保障，可以直接进行。
创新“多评合一”的中介服务新模式。现在企业投资项目反映比较强烈的问题是中介服务多、周期长，通过这次改革，要进一步创造条件，推进“多评合一”。
编制三年的投资滚动计划。要建立一个有序的项目储备库，不断根据前期工作成熟度进行滚动，不断地补充，像蓄水池一样，使项目投资管理更加规范有序。
试点金融机构依法持有企业股权，更好地使金融和实体经济有机结合起来，互相推动、良性发展。
要建设投资项目在线审批监管平台。创造条件通过在线办理，提高工作效率，使规章制度更加清晰，使投资更加便捷。
“《意见》是我国当前和今后一个时期投融资领域推进供给侧结构性改革的顶层设计，是在新起点上向纵深推进投融资体制改革的纲领性文件，是经济新常态下发挥投资作用的重要遵循。贯彻落实好《意见》，既利当前又利长远，将对稳增长、调结构、惠民生发挥重要作用。”张勇说。
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