中国企业改革与发展研究会副会长李锦1月5日在接受早报记者采访时表示，目前国资委负责牵头的央企功能界定分类、布局结构调整以及深化国有企业改革指导意见已通过国资委审议。未来，由国资委监管的112户央企可能会重组为30到50户左右。

　　深化国有企业改革指导意见，即通常所说的“国企改革总体方案”或“顶层设计”预计将在第一季度出台。

　　“(方案)修改了十多次，国资委对方案自身的修改和审议已经完成，已经移交给国务院深改小组。国务院深改小组要征求其他部门的意见，这里面有个统筹平衡的过程，最终将由国务院深改小组审议通过。”李锦透露。

　　据李锦介绍，国企改革总体方案是最核心的方案，是总的顶层设计。围绕着这个方案，还有八个左右的主要配套方案，包括国企分类、混合所有制、投资经营公司、央企薪酬等；再外围，其他的一般配套方案还有三十四五个，随着改革的深化，数量可能会有变动。这些配套方案将会陆续出台，或与总体方案同时，或比总体方案提前。

　　此前，国务院国资委经济研究中心副主任彭建国表示，国资改革顶层设计方案将会以“1+N”的方式出台，“1”是深化国企改革指导意见，目前这个意见稿已出了十几稿了。“N”是其他三四十个配套文件，目前已经有十来个重要配套文件在反复讨论了。

　　彭建国在接受早报记者采访时说，指导意见已经讨论好多次了，但到定稿还有很多程序。预计一季度有可能出来，最晚也是上半年。“现在改革进入了深水区——产权制度的改革，需要格外慎重。”彭建国表示。

　　彭建国认为，今年国企改革的动作，最重要的无疑还是“1+N”中的“1”，最先出来的肯定也是“1”；其次则是已有试点工作的继续推进和适时推出新试点。包括完善国资管理体制方案、发展混合所有制的意见、国有企业分类、布局结构调整、两类资本公司(投资和运营)、法人治理结构等。但这些一季度不一定能完全出来。

　　除了制定改革方案之外，目前国务院国资委已经确定把央企分为两类，这被认为是国企改革的基础。

　　李锦表示， “总体分为两大类是将复杂问题简单化的一种处理方法。大体上分成公益性和商业性(国企)两类；但实际操作上则是三类，即公益性、一般商业性和特殊商业性。”

　　李锦说，焦点在于特殊商业性国企。因为这块虽然只有石油、通信、电力等18个企业，但产值占到(国企总产值的)一半左右，份额非常大。而且它们同时具有商业竞争的特征、国家安全保障的特殊功能，部分还有公益性。所以对这部分企业，不能简单地将其划为商业类。

　　对于国企布局结构调整，李锦说，央企在进行分类的基础上要保持其核心竞争力，对并不具有核心竞争力的央企，将采取两种调整方法：一是内部调整，主要是行政安排的方式，即“四个一批”：授权一批、下放一批、收缩一批、移交一批，调整一部分产能过剩的、效益不好的、亏损严重的、没有办法挽回的企业；二是外部调整，即让社会资本参与进来，更多地采用市场操作的方式，搞混合所有制。

　　李锦预言，由国务院国资委监管的112户央企未来可能会重组为30到50户左右。这是未来5至7年之内国企改革将要实现的目标，届时目前的央企将有一半以上不再控股。

　　李锦解释称，到2020年左右，商业竞争性的国企，国有资本将不再控股；公益性企业的要国家独资，保障性的企业则要国家控股，这主要指网络通信、石油石化、电力、军工等行业。

　　李锦还强调，在这些企业形成之前必然有个重新划分的过程，其中有些涉及到“双向剥离”，即把市场竞争性企业中属于公益性的部分剥离出来，公益性企业的属于竞争的部分则要参与市场竞争。