作为传统老工业基地，东北经济发展一直以国有大型企业为主，占据大量优势资源要素，民营经济和中小企业的生存发展空间被挤占。然而，作为国民经济的重要组成部分，经济社会发展的主力军，中小企业在促进国民经济平稳较快增长、推动技术创新、扩大全社会投资、缓解就业压力、增加税收等诸多方面，仍发挥不可替代的作用，成为老工业基地振兴的重要推动力量。随着中国经济发展进入新常态，中小企业对经济增长的促进作用越来越得到重视，政府在经济上和政策上也开始向中小企业倾斜，而新一轮东北振兴政策的颁布也为东北中小企业带来新的发展契机。

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    东北经济进入新常态

    全球经济持续低迷、国内“三期叠加”深度调整，东北经济发展进入新常态，经济下行压力仍在不断加大。随着经济增长从高速转向中高速、增长动力从投资规模扩张转向投资效率提升和消费结构升级，深层次的矛盾也日益凸显，以往传统的经济增长点如房地产、出口贸易等均出现不同程度的萎缩。弱势的宏观经济环境导致东北中小企业承受了巨大的经营压力。但随着未来中国经济的增长速度渐趋合理，增长动力更为多元，经济结构更加优化，中小企业也将迎来难得的历史机遇和改革红利。

    从东北地区以往经济发展路径来看，为保持经济快速增长，大多采用加大政策刺激力度、扩大投资等手段，而中小企业和民营企业得到的资源只占30%左右。这种过大过快的投资大多投向高污染、高能耗的资源性行业，在经济得到快速发展的同时，也付出了巨大成本，如传统的加工贸易型、资源依赖型、能源消耗型产业的发展模式导致钢铁、水泥、煤炭等产业大量过剩，也导致生态环境的恶化等。

    近几年经济运行状况显示，结构调整迟缓、产业升级滞后等问题已严重制约了整个东北经济的发展。以往高耗能、高投资、低效率的模式难以为继，产业转型与结构调整正当其时。新常态下，要谋求新的发展必须更加注重创新驱动，发展路径转向生态环保可持续，更加强调体制、机制创新和经济转型升级。而从政府释放的一系列信号来看，尽管未来经济仍面临一定下行压力，但也不会再采取出台大规模经济刺激计划的方法推动经济的高增长。

    经营灵活、决策效率高、市场反应灵敏等优势，决定了中小企业的产业转型和结构调整机会成本较低，再加上中小企业在推动技术创新、扩大全社会投资、缓解就业压力、增加税收、稳定社会等诸多方面起到不可估量的重要作用，有望成为新常态下保持较长时期中高速增长的生力军。因此，政府开始在经济上和政策上为中小企业提供更多的市场份额和待遇，从产权保护制度、发展混合所有制经济、支持非公有制经济健康发展等方面，提出要坚持权利平等、机会平等、规则平等。这些政策的出台从制度上解决了民营资本的身份、待遇问题，使中小企业将有更多的机会与国有企业同台竞争。由此可见，新常态，为中小企业和民营经济创造了良好的、前所未有的发展环境。

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    东北再振兴新政策恰逢其时

    东北老工业基地作为新中国诞生后国家大规模投资建设的工业基地，为建成独立、完整的工业体系和国民经济体系，为国家的改革开放和现代化建设作出了历史性重大贡献。然而，由于体制性和结构性矛盾日趋显现，东北老工业基地企业设备和技术老化，竞争力下降，就业矛盾突出，资源型城市主导产业衰退，经济发展步伐较缓慢。与此同时，珠三角、长三角、京津冀等地区快速发展，经济实力差距在不断扩大。为实现区域经济协调发展，2003年，党中央、国务院作出实施东北地区等老工业基地振兴战略的重大决策

    东北振兴战略的实施，使东北地区经济增长速度不断提高，对外开放步伐逐步加快。与此同时，东北三省目前取得的成绩只是阶段性的，与全国特别是发达地区相比还有较大差距，尤其是思想观念转变和体制机制创新，以及历史上积累的影响长远发展的结构性、体制性矛盾还没有完全解决，振兴东北地区等老工业基地是一项长期、复杂和艰巨的工作，全面实现振兴目标任重道远。

    为巩固扩大东北地区振兴发展成果，推动东北经济提质增效升级，《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》（简称《政策举措》）2014年发布，从激发市场活力、提升产业竞争力、推动城市转型等11个方面提出35条具体举措。《中共中央 国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》（简称《若干意见》）今年4月发布，提出到2020年，东北地区在重要领域和关键环节改革上取得重大成果，再用10年左右时间，东北地区实现全面振兴。东北振兴迎来新一轮的重大历史机遇。

    2003年出台的振兴政策重点推进东北地区国有企业改革、建立社会保障体系、加快结构调整。《若干意见》、《政策举措》则更加凸显市场化改革主线，明确鼓励非公有制经济发展，对东北地区中小企业和民营企业减少行政干预和束缚，使其拥有公平公正的发展机会，在招商引资、资源占有、贷款抵押及享受优惠政策等方面，能够和公有制企业处于同一个平台，赢得更多发展机遇。

    新常态下出台新政策，为东北中小企业迎来转型升级的双重机遇。地方政府必须尽快明确下阶段发展思路，在发展国有经济基础上，进一步推动中小企业的充分发展，尽快形成中小企业“铺天盖地”的发展态势，同时引导企业进行转型升级，增强核心竞争力，提高整体素质和抗风险能力，从而激发各类市场主体活力，推动东北经济社会持续健康发展。