近年来，市委、市政府出台了一系列促进创业创新的政策措施，特别是2015年5项人才政策创新文件及22项配套实施细则的实施，有力推动了创业创新活动的开展。为巩固工作成果，进一步优化创业创新环境，市委将“优化大众创业、万众创新环境”作为2016年一项重点改革调研课题，由市财政局牵头开展调查研究，贯彻国家、省有关文件精神，借鉴先进地区经验做法，出台符合我市实际、可操作性强、能落地的政策措施，切实解决创业创新主体面临的实际困难和问题。

    据悉，《意见》分8个方面、26条措施，范围涵盖创新体制机制、优化财税政策、改善金融服务、扩大创业投资、优化创业服务、建设创业创新平台、激发创造活力、拓展城乡创业渠道等方面，构建全方位的政策环境、制度环境和公共服务体系。为解决创业创新主体的资金问题，构建市场导向的创新创业支撑体系，市政府在统筹安排鼓励创业创新资金，保障奖励、补助等政策落实的同时，将逐步改革财政资金投入方式，推进基金管理等市场化运作方式。设立大连市产业（创业）投资引导基金，通过引导基金吸引社会资本；设立创业投资基金，重点投向我市初创期和早中期的企业；积极发展天使投资，从引导基金总额中拿出10%～20%的资金，与社会资本合作成立天使基金，主要投向大连市种子期、初创期的企业，归属政府的投资收益，按80%比例分配给社会投资人和基金管理团队。