——大连市编办（市政府审改办）相关负责人答记者问

    继大连市《权责清单》向社会公布后，近日，《市政府部门行政审批中介服务事项清单》（以下简称“中介清单”）经大连市政府审定，通过大连市政府门户网站“中国·大连”向社会公布。记者就大连市政府部门中介清单编制等工作，采访了市编办（市政府审改办）相关负责人。

    记者：今年7月，大连市印发了清理规范行政审批中介服务工作的实施意见，请您介绍一下我市开展政府部门行政审批中介服务事项清理规范工作，以及建立中介清单有何意义？

    答：大连市政府相关部门在行政审批过程中，会要求企业等申请人委托中介服务机构提供作为行政审批受理条件的有偿服务。目前社会普遍反映，一些中介机构服务行为环节多、耗时长、收费乱、垄断性强。

    此次清理规范就是为了解决上述问题，进一步简化审批手续、优化审批流程，切实加强并充分发挥行业主管部门职能作用，预防寻租腐败，强化对中介服务的事中事后监管，着力推进中介机构规范运行、改进作风、提高效率，使中介服务与提高行政效能相适应，促进中介服务市场健康发展，营造公平竞争环境，更好地激发市场和社会活力。

    记者：当前全国各省份、城市都在开展中介清单编制工作，我市的中介清单有一些什么样的亮点和不同之处？

    答：当前按照国家部署，各地都在积极推进中介清单编制工作，做法也不尽一致。我市权责清单工作主要彰显五大特点：

    一是摸清了底数。中介清单是到目前为止，对市政府部门行政审批中介服务事项最全面、最彻底的一次梳理，历史上首次摸清了家底。我们对31个部门申报的331项中介服务事项经反复审核，最终汇总编制了160项中介服务事项的中介清单。二是在全省率先公开。三是依法审核。除法律、法规、规章、国务院决定按照行政许可法有关行政许可条件要求规定的中介服务事项外，审批部门不得以任何形式要求申请人委托中介服务机构开展服务，也不得要求申请人提供相关中介服务材料。四是实事求是。依据市级规范性文件设置的中介服务事项，原则上一律取消；对依据国家、省规范性文件设置的中介服务事项进行专门汇总，并提出处理建议。五是开门搞改革。坚持以企业和群众需求为导向、从反映强烈的突出问题入手，广泛听取各部门和社会各界意见建议，确保纳入清单管理的中介服务事项必要、合理、合法。

    记者：此次对大连市政府部门行政审批中介服务事项清理规范，这对其他的中介机构会有什么影响？清理“红顶中介”也不是一年的时间就行，这一次能够清理到什么程度？

    答：先回答第一个问题，这次清理规范中介服务最终目的就是进一步给企业“松绑”，降低市场准入门槛，促进兴业创业，创造良好的市场营商环境，这也是简政放权的内在要求。对于中介机构来讲，并不是要限制开展中介服务，恰恰相反，是要通过规范中介服务，使中介组织回归市场定位和服务本位，进一步改善中介服务水平，鼓励引导中介服务市场健康发展。对于政府来讲，就是要通过这样的改革，进一步转变职能、转变管理方式、提高办事效率、消除腐败根源，推进依法履行职责。

    第二个问题是“红顶中介”，社会形象地概括它们“戴市场的帽子、拿政府的鞭子、收企业的票子、供官员兼职的位子”。这次清理规范，明确提出要切断中介服务与审批部门的利益关联：一是要求脱钩，审批部门所属事业单位、主管的社会组织及其举办的企业，不得开展与本部门行政审批相关的中介服务，需要开展的应转企改制或与主管部门脱钩。二是严禁指定服务，要让企业能够自主选择中介服务机构。三是在中介服务机构任职的政府人员必须要退出。政府机关离退休人员在中介服务机构兼职任职的，必须符合国家规定且不得领取报酬。

    记者：大连市政府这次下大力气清理规范行政审批中介服务，公布了审批中介清单，有什么实实在在的成效，或者说对老百姓来说会有哪些获得感？

    答：我们常说改革一定要让老百姓有获得感，我想这次改革是切实让老百姓、让审批事项的申请人感受到了。

    从数量上看，之前各部门申报了331项审批中介事项，说白了，在清理规范之前，这些事项都可能是各部门在审批过程中需要申请人提供的。清理规范后，保留了160项，精简比例51.7%，申请人负担大大减轻。比如：市服务业委实施的“市级储备粮承储资格认定”原要求申请人提供“财务报告”，我们研究认为其依据不充分，清单公布后不得再将此事项列入审批受理条件。

    我们还按照“谁委托谁付费”的要求，依法规范了中介服务的委托方式，该审批部门支付的服务费明确由审批部门支付，大幅减轻申请人经济负担。比如：市环保局实施的“建设项目环境影响评价文件及环保设施验收审批”原来要求申请人提供“环境保护验收监测报告”和“调查报告”，仅去年一年，申请人就支付了1000万元左右的中介服务费，这次改革后，调整由审批部门委托中介机构提供服务，相关费用也将由审批部门来承担。还比如：市地震局实施的“重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程地震安全性评价确认”，就是我们常说的“震评”，原来要求申请人提供“震评报告”，去年申请人支付的中介服务费达2000万元左右，改革后，也调整由审批部门委托，服务费由审批部门承担。

    这次清理规范，还将部分原本申请人必须委托中介机构开展的服务，调整为申请人可自行开展，进一步拓展了申请人自主选择的空间。比如：市国土房屋局实施的“采矿权许可”，原要求申请人必须委托中介机构编制“土地复垦方案报告书”，改革后，申请人可按要求自行编制，审批部门不得以任何形式要求申请人必须委托特定中介机构提供服务。

    今后，在规范中介清单管理方面，各部门有权不能任性。市政府公布了160项审批中介清单，各部门就要严格按照清单办事，同时严格按照清单动态管理办法的要求来调整清单，不得私自增加申请人义务。也恳请各位媒体朋友帮忙监督落实。可以说，市政府的种种举措，就是要让改革的红利充分向市场释放。

    记者：目前大连市政府部门中介清单已经向社会公布，标志着行政审批制度改革进入了更深、更广的新阶段，下一步还要开展哪些工作？

    答：改革只有进行时，没有完成时。中介清单公布后，欢迎社会各界多提合理化意见和建议。在此基础上，我们将会同相关职能部门进一步加强对中介清单落实工作的跟踪督查，建立完善中介清单常态化管理机制，依法依规进一步对中介服务事项进行清理规范，确保清理规范各项工作任务落到实处，促进行政审批中介服务规范有序、健康发展，更好地激发市场和社会活力。