12月17日，财政部发布通知，自2016年起，将对PPP项目施行以奖代补政策。PPP模式推行近2年，在制度建设等方面得到了国家的大力支持，但获得资金直接奖励还是首次。“这体现了中央财政创新资金使用方式，鼓励和推动PPP项目加快落地的态度和决心。”财政部财科所副所长白景明在接受《经济日报》记者采访时表示。

    根据财政部此次发布的《关于实施政府和社会资本合作项目以奖代补政策的通知》，以奖代补鼓励政策分两种方式。

    第一种方式，是对中央财政PPP示范项目中的新建项目，按项目投资规模给予相应的奖励。中央财政PPP示范项目指财政部发布的第一批30个示范项目和第二批206个示范项目。具体来看，投资规模3亿元以下的项目奖励300万元，3亿元（含3亿元）至10亿元的项目奖励500万元，10亿元以上（含10亿元）项目奖励800万元。

    另一种方式，是针对转型为PPP项目的地方融资平台公司存量项目，按项目化解存量债务规模的2%给予奖励。“示范项目中的存量项目，优先享受奖励资金支持。但值得注意的是，这类奖励方式并不局限于示范项目，其他地方融资平台债务用PPP方式化解的，在财政部择优评选后，也可享受奖励。”上海财政局外经处纪鑫华分析说。

    奖励资金从哪里来？财政部有关负责人表示，将按年确定PPP项目以奖代补工作计划，在普惠金融发展专项资金中安排以奖代补资金，列入下一年度中央财政预算。

    在PPP发展实践中，如何提高社会资本积极性、如何加快项目落地、如何保障项目质量等一直是热点和难点问题。

    “以奖代补创新财政资金使用方式，从事前补贴到事中、事后奖励，有助于提高项目参与者的主观能动性，从‘等靠要’转化为主动花心思去做好项目。”白景明分析说，资金不在多少，重要的是体现了中央加快推进PPP落地、有针对性地提高社会资本参与积极性的思路。比如，对新建项目的奖励，就是在项目完成采购、确定社会资本合作方后才给予的。这无论是对地方政府还是对社会资本，都传递出只有做好项目、才能获得奖励的信号。

    除了奖励方式的创新，对奖金用途的设定，也有助于提升社会资本参与积极性。通知显示，奖励资金除可用于前期费用补助外，还可统筹用于项目全生命周期过程中的各项财政支出，包括运营补贴等。“以运营补贴为例，是发放给承接项目建设、负责运营的项目公司（SPV）。这就意味着，不仅地方政府从中收益，社会资本也将会成为更大收益方。”纪鑫华说。

    对于奖补资金如何分配，涉及地方政府和社会资本根据项目情况进行“分成”的情况，这更离不开资金使用的公开透明。因此，通知还特别强调，PPP项目和以奖代补资金均实行阳光化运作，依法充分披露重要信息，对相关各方形成有效监督和约束。

    根据通知，不符合示范项目要求被调出示范项目名单的项目，不享受以奖代补政策支持。比如，在中央财政第一批30个示范项目中，青岛体育中心等3个项目因不具备PPP实施条件被“调出”示范项目，这3个项目就不再享受此次奖补政策。“这体现了‘能进能出’的务实管理理念，不只是重视项目落地，还重视项目质量，有助于督促项目建设过程中的规范管理，对以后更多PPP项目的建设具有引导作用。”纪鑫华表示。

    大岳咨询总经理金永祥表示，如果项目做得好，奖励资金可用于补偿前期投入，相当于为地方政府“减免”了前期费用。但如果出现项目质量不过关等情况，不仅没有奖励还面临“出局”风险，这将倒逼项目质量的提升。

    据了解，对于已经在其他中央财政专项资金中获得奖励性资金支持的PPP项目，不再纳入奖励范围。比如，对于海绵城市、地下综合管廊试点推行中使用PPP模式予以奖励的，此次就不再重复奖励。