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| 透视三个层面的政商关系（上） | | 来源：中华工商时报 点击数：513次 更新时间：2015/8/11 9:28:25 | 我国的政商关系内涵是多层次的，人们会将政企关系、政资关系、官商关系等表述，等同于政商关系。所谓政商关系，是“政”和“商”在履行行政职能和经济职能过程中，所形成的相互作用关系，有三层意思，即权力与市场、政府与企业、官员与企业家之间的相互作用关系。这种相互作用是客观存在，绕不开躲不开的，而且两者在本质上必须是紧密型的。双方依法循德良性互动，对社会经济发展起到积极促进作用。
改革开放37年来，最深刻的革命和变化是产生了民营企业家群体。民营企业家本身成为政商关系的生动体现。他们在党的“爱国、敬业、创新、守法、诚信、贡献”方针指引下，不仅因其创业有成和投身社会主义经济建设作出贡献而成为先富起来的社会群体，而且，他们健康成长为优秀中国特色社会主义事业建设者及各级人大代表、政协委员，许多人还在各级工商联担任领导职务，在参政议政的岗位上发挥积极作用。随着2000年“三个代表”重要思想的提出，扎在民营企业家头上的政治禁忌撤除，民营企业家在政治上“登堂入室”，可以加入中共，成为执政党一员，而世纪之交乡镇企业、国有企业的多次改制和最终民营化，使许多民营企业家成为民营企业党委书记，成为农村村级党支部书记，他们还是之后蓬勃发展的基层商会、行业商会负责人，他们自身蕴含着社会主义基本政治制度和经济制度的理念规范和正能量，是改革开放后政商关系的坚实基础。
民营企业家这种兼职基层政务岗位和参政议政角色，说明新的历史时期，政与商已经并非传统完全分离的各自群体，本身有着制度安排上的体制内交集特性和政治思想立场、社会主义核心价值观的一致性，而且，对非公有制经济代表人士的这种制度安排，在人大代表和政协委员中占比的相对偏多，客观上使整个民营企业家群体加强了在政商关系中的被接纳感、存在感和积极性，这是改革开放以来政商关系的基调，有利于调动民营企业家和这个群体投身社会主义建设的积极性，有利于在广泛层面发展新型政商关系。
此外，具体而言，权力与市场、政府与企业、官员与企业家三个层次是“政商关系”的深刻体现。
首先，权力与市场关系。
应该说，直到改革开放之初，行政权力还是支配社会经济生活的唯一力量。到1992年党的十四大正式提出建立社会主义市场经济体制，实现了关于市场、关于社会主义市场经济认识上的重大突破，其在资源配置中被定位为“基础性”作用。承认和践行了市场本身可以脱“政”运行，并定位市场地位和作用，权力的影响和作用必然受到相应修正、退让、约束和削减。
民营经济的兴起、民营企业家群体的产生，实际上就是权力对原来奉行的纯而又纯“公有制”及政策的修正，“两个毫不不动摇”政策下，权力执行企业具体行为在不断退让。
其次，政府与企业关系。
民营企业的生长和发展，市场逐步培育和发展，相应地政府直接运行大小企业的功能在减弱，政府直接事无巨细操作企业的计划经济模式行为越来越少，只负责事关国计民生的一些大的国有企业。
目前全国民营经济占据全国GDP的60%以上，解决新增就业80%以上。这种变革，是政府自我革命和企业发展的合力结果。但必须看到，改革是一个艰巨的渐进过程，由于政府职能转变还较缓慢、法制还不够健全、监管规则还执行不力、商会组织发展还不够完善以及官本位思想、传统文化消极面的影响等原因，许多民营企业仰靠政府“恩赐”、准许获得资源和政策倾斜的想法和做法依然存在。确实，政府对企业发展起着极其重要、甚至是关键性的作用，但如果仅是个别化的对待，分关系远近的安排，则极易干扰市场经济的正常运行，扭曲政商关系。
第三，官员与企业家关系。
微观层面的官员与企业家的关系，其发展变化要复杂得多：首先，在企业发展中，官员一把手拍板的“政策风险”是较普遍存在的，因官员自身升迁变化、换人走人造成政府政策多变，一茬人干一茬事，企业因此而兴亡的案例极多。这体现出在规范政企关系上体制建设的滞后、制度执行的刚性不足；其次，政企关系是由具体的人来执行的，官员与企业家的关系会更多地表现为特定人际关系，这种人际关系如果侧重于建构在人情礼尚往来文化上，就会形成一些官员化公为私、倾向于“谁对我好，我就对谁好”的行权“标准”，诱使一些企业家确信“对官员好，是最重要的投资”的认知并践行之，养成了找官员能更便捷抄底市场获利的习惯，在这种寻租猎获中，形成较为触目惊心的“一个腐败官员，身后必然有几个企业家”的现象，这种政商关系下，个别亲密型企业事实上成了官员个人的“白手套”。
以利益为纽带的官员与企业家关系，权力寻租会成为官员履职的“分内事”，特权依附则成为企业发展的心理依赖。无疑，这种资源配置方式必然不是追求社会利益的最大化，将加重资源配置效率的低下，挥霍和浪费社会公共资源，任由这种现象蔓延，将导致腐败现象越发严重。
而且，以人际关系和利益联结为基础的官员与企业家关系，极易衍生彼此角色的错位和权利错位关系，官员为特定关系人企业谋利等，形成公权私有化与商品化，上演权力在私欲主导下通过资本实现疯狂贪婪，政商关系摇身异化为赤裸裸的金钱交换关系。
综上所述，透视三个层面的政商关系，其发展变化呈现出复杂性：改革开放以来，权力与市场的关系总的方向是向社会主义市场经济方向良好发展的，权力承认、服务于社会主义市场体系的建立，呵护、维护市场的重要地位，并允许和承认市场的决定性作用，相应进行自我革命，逐步在向市场让渡本应属于市场的权力，把不该管也管不好的事交给企业、市场和社会，把竞争性领域的生产经营交给企业、市场和社会，从而奠定了今天权力和市场关系的基础，也奠定了我国社会经济社会发展的基础。
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