党章是最根本的党内法规

    邓小平同志指出：“国要有国法，党要有党规党法，党章是最根本的党规党法。”党章的性质、内容和产生程序，决定了党章在党内生活中具有非常重要的地位及作用。其一，它是党的整体意志的体现。党章内容包括党的活动和党的建设的基本规定，代表了全党的最高利益和最大利益，集中了全党的意志、信念和愿望。其二，党章是党内的普遍行为规范。在党的内部，为了维护正常的活动秩序，正确调整党内关系，需要确定一种适用于所有党员的普遍行为规范，以指导和约束人们的行为。党章就是这种规范的根本体现。其三，它是具有最高权威的党内法规。党内法规包含许多种类，适应不同层次、不同范围、不同对象，都有相应的规则、规章、条例、制度，而党章却是具有最高权威的党内法规，或者称为“党内的基本法”。所有的其他法规，都是它的延伸或补充，同时必须服从或从属于党章。党章所具有的这些特性，决定了它必然能够成为党的“根本大法”。

    习近平总书记多次强调指出：“全党要牢固树立党章意识，真正把党章作为加强党性修养的根本标准，作为指导党的工作、党内活动、党的建设的根本依据，把党章各项规定落实到行动上、落实到各项事业中。”要实现从严治党的新常态，就必须坚持党章作为最根本党内法规的统领地位，统一全党思想，为各级党组织开展党的工作、规范党的活动和加强党的建设提供基本的原则遵循。广大党员、干部特别是领导干部要自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，自觉加强党性修养，增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，对党章内化于心、外化于行，切实做到为党分忧、为国尽责、为民奉献。

    形成完备的党内法规体系

    党内法规体系是以党章为根本，以民主集中制为核心，以维护党内法规制度体系的统一性和权威性为直接目的，以明确党内法规制定原则及法规层位为内容的制度体系。党内法规既是管党治党的重要依据，也是建设社会主义法治国家的有力保障。

    党的十八届四中全会《决定》提出，要完善党内法规制定体制机制，加大党内法规备案审查和解释力度，形成配套完备的党内法规制度体系。完备的党内法规建设能够推进党的建设科学化、制度化、规范化，发展党内民主，保障党的团结统一，增强党的创造活力的制度创新。完备的党内法规体系与中国特色社会主义法律体系相互作用、相得益彰，有利于进一步处理好依法治国和依法依规治党的关系。

    党的十一届三中全会以来，依照党章是根本、民主集中制是核心的思路，至今党内法规构架格局已庄严呈现。特别是党的十八大以来，已基本形成比较完备的党内法规体系，为从严治党提供了法规保障。当前，党的建设出现了一些问题与挑战，部分党员无视党的纪律，进而思想腐化、行为不端。面对这样的问题，党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。这就要求我们党必须更加完善党内法规制度体系，加大党内法规备案审查和解释力度，提高党内法规执行力，促进党员、干部带头遵守党内法规制度与国家法律法规。只有这样，才能把“党要管党、从严治党”落到实处。

    注重党内法规同国家法律的衔接和协调

    党内法规与国家法律从制定机关、制定程序、调整对象、适用范围、实施方式上均有不同，但是对于依法治国、对于中国特色社会主义法治国家建设而言，二者在本质上是一致的，是相辅相成、相互促进的。

    一方面，党内法规是管党治党的重要依据，也应是依法治国的有力保障。全面推进依法治国，涉及宪法与法律的权威性以及法制体系的统一。首先，作为执政党，要带头遵守宪法与法律，权力行为更需要在法律法规和宪法精神下进行。其次，党内法规体系必须和国家法律体系相一致。把党内法规纳入国家法治体系中，公共权力才能受到约束，执政行为才能持久。党的十八届四中全会将党内法律体系纳入法治建设体系中，不但推进党内法规体系的完善，也推动了它和国家法律体系的衔接。只有注重党内法规同国家法律相互衔接和协调，处理好党内法规与国家法律之间的关系，才能真正做到依法行政和依法治国。

    另一方面，从党的性质、宗旨和执政地位而言，党内法规应严于国家法律。党的十八届四中全会《决定》指出：党的纪律是党内规矩。党规党纪严于国家法律，党的各级组织和广大党员干部不仅要模范遵守国家法律，而且要按照党规党纪以更高标准严格要求自己，坚定理想信念，践行党的宗旨，坚决同违法乱纪行为作斗争。习近平总书记强调：“法律是对全体公民的要求，党内法规制度是对全体党员的要求，而且很多地方比法律的要求更严格。我们党是先锋队，对党员的要求应该更严。”

    党的十八届四中全会以全面推进依法治国为主题作出决定，加强党内法规制度建设，形成完善的党内法规体系。这在我们党的历史上是第一次，具有里程碑和划时代的意义。只有全党同志努力践行，中国特色社会主义法治国家才能早日建成。