——大连北良有限公司原总经理宫明程腐败案查办始末

    国企反腐，钱去哪了？中央首次专项巡视给出明确回答：追回国有资产，返还国有企业。

    2014年，中央第十三巡视组在对中粮集团进行专项巡视时，发现和督办了中粮集团下属国有重点企业大连北良有限公司原总经理宫明程腐败案。截至目前，不仅严肃查处了宫明程违纪违法问题，还为国家及时挽回经济损失2.4亿元。

    国企“一把手”违规向私企输送巨额利益

    一页纸的股权出让决议，六个伪造的董事签名，没有报请主管批准，未经集体研究决策和资产评估，一家注册资本上亿元的国有企业摇身一变成了民营控股企业。这样看似不可思议的事，却在宫明程一手操办下真实地发生了。

    中央巡视组发现，2004年7月，时任大连北良有限公司总经理的宫明程，利用手中职权违规操作，将下属全资子公司大连北良企业集团有限公司67%的国有股权贱卖给了私人老板，使之成为民营控股企业，造成国有资产严重损失。

    同年9月，宫明程又未经审计、评估和报批，擅自将大连北良有限公司拥有的土地、油库、码头等优质资产“打包”低价转让给了大连北良企业集团有限公司。

    短短数月，宫明程精心策划，一气呵成——伪造决议、转让股权、转移资产，假借并购重组外衣，向私营企业输送了巨额利益。

    然而，事情还没有结束。为帮助大连北良企业集团有限公司收购上述国有资产，宫明程控制下的大连北良有限公司竟然还向前者提供了5.64亿元借款。

    “把国有企业的钱借给私人老板，用来低价购买这家国有企业的优质资产，宫明程明目张胆‘空手套白狼’，变着法儿拿国企资源搞利益输送，致使民营企业非法获利上亿元、国有资产损失数亿元。”中央第十三巡视组组长朱保成说。

    经历一次次“大出血”后，大连北良有限公司逐步陷入困境。据继任大连北良有限公司总经理孟凡杰介绍，至2014年案发时，大连北良企业集团有限公司仍欠大连北良有限公司3.3亿元，而后者已陷入连年亏损境地。

    与之形成鲜明对比的是，控股大连北良企业集团有限公司的私人老板们和宫明程本人获利颇丰。低价收购的国有资产，被宫明程等人转手高价出售，仅出让大连北良石化有限公司股权一项就获利1.71亿元，其中1.06亿元很快被转往私人老板控制的其他企业。而宫明程在出让国有股权后，继续担任被民营控股的大连北良企业集团有限公司总经理，多年来累计获得薪酬526万元。

    大连北良有限公司和大连北良企业集团有限公司原本都是国有企业，却因为股权、债权纷争，长期对簿公堂。

    中央巡视组督促全力追讨国有资产

    “见过乱的企业，没见过这么乱的企业。”中粮集团纪检组组长柳丁说起2013年中粮接手大连北良有限公司时的情形依然记忆犹新：股权多次变更，账目十分混乱，调查几度受阻，通过法律途径追回的部分债权也遇到执行难问题……

    正当中粮集团一筹莫展的时候，2014年3月，中央巡视组来了。这也是党的十八大后，中央首次对央企进行专项巡视。

    中粮集团立即向巡视组汇报了大连北良有限公司存在数亿元不良债权等问题。与此同时，中央巡视组也接到了群众有关宫明程个人问题的举报。

    “反映的问题涉嫌领导干部用国企资源搞利益输送，给国家造成巨额损失，而且线索具体，我们决定将这一问题线索作为巡视的一项重要内容。”朱保成说。

    中央巡视组进一步核实了解情况后，及时向中央巡视办做了汇报。巡视办高度重视，协助巡视组将发现的问题线索向中央巡视工作领导小组进行了汇报，建议中央纪委协调辽宁省纪检监察机关查处此案，同时全力追讨经济损失。

    查办案件与追讨损失同步推进，这在以往巡视工作中并不多见。

    谈到这一决策的初衷，朱保成说：“国企是国民经济的重要支柱。对央企开展专项巡视过程中，发现违纪违法问题，既要督促案件查处，惩治腐败，又要积极协助被巡视单位挽回经济损失，促进国有企业健康发展。这是中央巡视组义不容辞的责任。”

    据专案组工作人员周慧哲介绍，在中央纪委和巡视组协调下，办案人员先后赴200多个部门单位调取书证千余份，到50多家涉案公司调取财务账目万余册，及时控制了8名涉案人员，联系上了潜逃境外的当事人和退休多年的知情者，获得了充分证据。

    与此同时，办案人员请来纪检机关的老干部，对宫明程进行说服教育，并安排体弱多病的他入院治疗，希望宫明程能将功补过，积极协助挽回损失。

    一面是铁证如山，一面是思想政治工作，双重压力下，宫明程幡然悔悟，主动交出企业账目，并提出三套挽回经济损失的方案。他在忏悔书中写道：“我愿意在专案组的领导监督下，努力去做，以尽量减少损失……希望给我以戴罪立功的机会。” 

    追回损失为国企发展提供新机遇

    “这次查处腐败案件，不仅挖出了企业蛀虫，还追回了总额2.4亿元的经济损失，给我们提供了新的发展机遇。”孟凡杰说。

    在办案过程中，专案组首先解决了国有资产“失血”问题。2011年底，宫明程曾计划把从大连北良有限公司非法获取的179公顷土地以8.06亿元的总价出售，预计可获利5.6亿元。案发后，这一计划被叫停。随后，在专案组协调下，“补血”工作也迅速启动：

    ——2014年12月3日，大连北良企业集团有限公司与大连北良有限公司签订协议，约定将宫明程违规划转的25.7公顷土地退还大连北良有限公司。这块土地不仅市场估价高达1.2亿元，而且坐落着中粮下属的日清（大连）公司和大连北良有限公司下属的大连西咀热力有限公司。“以前这一片地都是国有的，突然一天就成了私人的，企业向外拓展的空间没有了，每年还要支付大笔土地使用费。以后好了，发展有了自主权，企业成本也降低不少。”大连西咀热力有限公司负责人王钟声预计，今年公司赢利可增长60%以上。

    ——2014年12月15日，大连北良企业集团有限公司将北良港东部园区一块面积16.7公顷土地的前期开发补偿权益转让给大连北良有限公司，以抵偿前者拖欠后者的7000多万元债务。据孟凡杰介绍，目前，已有中船重工“LNG绝缘箱”项目有意入驻该地块，预计每年可为企业带来3000万元的营业收入。

    ——2015年2月10日，大连北良企业集团有限公司向大连北良有限公司交付了5000万元欠款。

    “没有想到，巡视组在为我们国企挽回损失方面，力度这么大，效率这么高，效果这么好！”孟凡杰表示，力争今年扭亏为盈。

    割除腐败“毒瘤”

    有利经济健康

    中央巡视组在首次专项巡视中，发现和督办了大连北良有限公司原总经理宫明程腐败案，为国家挽回损失2.4亿元。这一典型案例证明，割除腐败“毒瘤”有利于经济健康发展。

    党的十八大以来，随着党风廉政建设和反腐败斗争不断深入，社会上时不时有种论调——“反腐影响经济发展”。中央八项规定出台后，高档消费市场不那么火了，有人说“反腐影响经济发展”；廉政风暴刮到工程建设领域，商人不能靠行贿拿项目了，有人说“反腐影响经济发展”；巡视组到了央企，国有资产的便宜不好占了，有人说“反腐影响经济发展”。

    其实这些别有用心、唱衰反腐的论调，注定没有市场。事实证明，靠“围猎”官员富起来的商人，不仅不会去创新，还会破坏公平竞争的市场环境；靠行贿得来的工程项目，有不少是“豆腐渣”工程；靠公款消费、奢靡之风吹起来的消费指数，无非是“泡沫”。这样的经济发展必定是畸形的。更不用说，一些腐败分子直接贪墨财政资金、贱卖国有资产、阻碍改革进程，已成为影响经济健康发展的“毒瘤”。

    对于宫明程腐败案，国有企业应引以为戒，亡羊补牢，加强对领导干部特别是主要负责人的监管，认真落实“三重一大”决策制度，防止国有资产流失。