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| 把权力关进法律的笼子 | | 来源： 点击数：539次 更新时间：2015/3/13 9:52:43 | 每年的两会是公众最为关注的政治舞台，这个舞台上的一举一动，无不牵挂着全国百姓的心弦。今年两会上的最强音，莫过于“法治中国”，而这正是对中央提出的全面推进依法治国的有力呼应。
“涉及税收法定，我不能马上答复你。”李克强总理日前回应人大代表的这句话，从感情上看不像总理应有的表态。因为，煤炭枯竭型城市要求政策倾斜的想法没有错，李克强也认为建议很好。不过，由于建议涉及了“税收”，总理自然不会任性而为。
总理的“克制”恰恰表明，依法治国绝不仅仅是教育公众遵纪守法，更重要的是在于政府行为的守法意识。没有法律授权、没有法律可依，即便是总理也不能随意表态，更不会以发展经济的理由，置法律于不顾。
分析两会上传递出来的种种声音，我们认为依法治国的难点、或核心问题是如何把公权力关进法律的笼子。
当前公权力未得到有效约束，其突出表现就是部门利益法律化。应该说，在社会主义市场经济制度的框架下，中国的法律体系日渐完善，官方民间的法律意识都在进步。可是，由于立法工作中的部门化倾向，导致了“以我为本”的争权诿责现象较为突出；一些部门规章明显存在增加本部门权力，减少本部门法定职责的“法外设权”现象。
根据调查显示，在全国各种政府性基金近500个项目中，除了教育附加费、公共资源占用费等极少数几项收费有明确的法律依据，34项经过国务院或财政部批准外，其余均为各地区或部门设立。
由此，部门利益法律化应是依法治国急待清理的一道障碍，人大也已表达了通过立法法予以矫正的意志，值得期待。
盖着权力部门的公章大行其道，一些“附加费”一旦列入红头文件，征收就会没有休止。如1963年发布的《关于征收城市公用事业附加的几项规定》至今已经超过50年，还在继续执行；有的收费虽然到了期限，却难以“断奶”，变换花样后再征收。
全国电价一年“加收”的费用就高达2100亿元，形形色色、五花八门的附加收费项目，已经到了令人瞠目结舌的地步。然而，绝大多数消费者对那些发生在自己身上的种类各异的附加收费，既不知情，也不清楚它们最终流向何方、作何用途。
政府部门“法外设权”的不良示范，与各地频频出现的奇葩“红头文件”一样，饱受公众诟病：江西赣州市章贡区沙河镇纪委批评食堂的杏鲍菇炒肉中没有肉、陕西眉县突破工业发展领导小组推销水泥、河南省工商局催促完成罚款任务。
对于普通公众来说，这些文件打着红色的刊头，盖着权力部门的公章，意味着权威下的私人利益受损；对于其管辖区域的企业，尤其是中小企业来说，则是铺天盖地的乱收费，企业负担一再加重。
政府之所以赶在“半夜发文限牌”，根源在于权力边界不清，缺乏监督。各级政府和权力部门都应当清楚，权力是人民和法律赋予的，只有将权力晒在阳光下，依法公开透明运行才能杜绝乱象的产生。
全国政协委员、中华全国律师协会会长王俊峰说：“我个人认为，雾霾以及环保等方面的问题，它的背后还是一个不依法办事的问题，在经济社会发展过程当中，严格依法、依规进行，才是和谐的、健康发展的根本保障。”
事实的确如此。让政府有权不能任性，需要的是监督，把权力关进笼子已是一种共识，而这个笼子靠什么编织，毫无疑问就是法律。只有把公权力关进了法律的笼子，依法治国的目标才能实现。
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