5大视角透视中国债务风险

    报告内容

    国务院总理李克强3月5日在政府工作报告中提出，2015年拟安排财政赤字1.62万亿元，其中，地方财政赤字5000亿元，增加1000亿元。“地方财政赤字”表述不仅首次出现在政府工作报告中，也首次出现在今年的预算报告中。

    报告解读

    我国实施了20年不允许地方各级预算列赤字的规定，在2015年退出历史。在经济增速、财政收入增速双双创下20多年新低的背景下，“地方财政赤字”表述的出现释放出哪些重要信号？

    视角1：

    地方是否可以自由举债？

    1995年起正式实施的预算法明确禁止地方政府发债，也不允许地方列赤字。从去年政府工作报告“由中央代地方发债4000亿元”，到今年“地方财政赤字5000亿元”，表述的变化意味着允许地方政府举债列赤字的“开闸”。

    “政府工作报告的新表述，是落实新预算法、依法治国的体现。”全国人大代表、安徽省常务副省长詹夏来说，开闸意味着地方可以自行发债，但这种自由是有限制的。

    预算草案报告明确，对地方政府举债实行限额管理，地方政府举债不得突破批准的限额。

    视角2：

    举借债务用在何处？

    地方政府借来的钱，都用到何处？是不是想花到哪里就花到哪里？“当前社会上有些人存在误解，一提到政府发债，就认为政府花钱建楼堂馆所、公款吃喝了。”全国人大代表、安徽省铜陵市市委书记宋国权说，地方经济要发展需要解决钱的问题，这种误解很可能会影响到中央化解政府债务的决心。

    湖北省统计局副局长叶青认为，把地方举债的钱用好，用得明确，不仅有助于反腐，赤字达到一定规模还能拉动经济增长。但地方债务绝不能用于行政经费、盖楼场馆所、给公务员加工资等，而应重点用于城市基础设施建设。

    视角3：

    5000亿元债券是否够用？

    全国人大代表、山东省财政厅厅长于国安说，“在短期内，有限的地方债券发行额度还不能完全承担地方政府负债融资的重任。”民建中央副主席、全国人大财经委副主任委员辜胜阻说，但从另一方面看，政府也应“有所不为”，避免包揽过多“事权”，积极运用PPP等方式吸收民间资本，盘活基础设施存量资产。

    视角4：

    偿债高峰到来如何应对？

    财政收入和土地出让金增速锐减，又逢地方债务迎来偿债高峰，地方是否有能力偿还到期的债务？对此，政府工作报告明确提出，要处理好债务管理与稳增长的关系，创新和完善地方政府举债融资机制，防范和化解风险隐患。

    宋国权建议，首先是置换一批债务，用年利率百分之七八的低利率，把之前成本高达10%、20%利率的债务置换了，把期限短的置换成中长期的，错开偿债高峰期；此外，对用于教育、医疗、污水处理厂等方面的民生投入，中央政府应该上收一部分债券帮助地方消化，并发挥政策性银行在化解债务的领头羊作用。

    视角5：

    所有债务是否都纳入监管？

    部分地方和单位违规融资、违规使用政府性债务资金的情况早已屡见不鲜。关注预算的全国人大代表陈舒说，长期以来，地方各级人大及其常委会对政府性债务缺乏常态化、有效的监督，有的地方甚至完全缺位。建议各级政府将政府性债务纳入政府财政预算，举债和偿债都能纳入人大监督。

    对此，预算草案报告明确，要将地方政府债务分类纳入一般公共预算和政府性基金预算管理，并建立地方政府债务风险评估和预警机制。