——2014年全市组织工作综述
回望2014年，全市组织工作坚持以党的十八大，十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻落实全国和省市组织部长会议精神，按照市委总体部署要求，以“工作落实年”为推动，围绕深化改革、突破难点抓落实，紧跟从严要求、规范管理抓提升，积极履行从严治党责任，深入服务改革发展大局，在选干部、配班子，抓基层、打基础，建队伍、聚人才，严要求、强素质等方面取得新的成效，向党和人民交出一份满意答卷……
干部工作回顾：
为政之要，首在用人。着力培养选拔事业发展需要的好干部，为我市全面深化改革、加快建设“两先区”提供干部保证，是市委干部选拔任用工作的首要责任。
将“从严管理”贯穿干部选拔任用全过程
党要管党，首先管好干部；从严治党，重在从严治吏。一年来，我市各级组织部门坚持从严标准、聚焦突出问题，打出了一记记“从严治吏”的组合拳。
——在思想教育上从严，始终把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务来抓，制定实施《加强和改进全市领导班子思想政治建设的若干意见》，全市党员干部积极践行“三严三实”和“讲诚信、懂规矩、守纪律”要求，大力弘扬焦裕禄精神，政治坚定性和自觉性不断增强。围绕加强理论武装和经济社会发展大局开展专题培训，市级层面全年共组织各类培训班次36期，培训干部5600余人次。高标准开展党的群众路线教育实践活动，“四风”问题得到有效遏制，党风政风进一步好转。
——在执行程序上从严，认真学习贯彻《干部任用条例》，研究制定《市管干部个别提拔任职工作基本程序》，严把动议关、推荐关、考察关、决策关，坚持把规定程序一项一项做到位，坚持程序一步不缺、履行程序一步不错，充分发挥程序的把关功能、择优功能。召开从严管理干部工作会议，对20家单位进行选人用人重点检查，受理审核区市县干部任免议题37次。实行干部选拔任用工作责任追究制度和纪实制度，切实让铁规发力，让禁令生威。
——在监督管理上从严，制定下发《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》，突出抓好严禁超职数配备干部、规范党政领导干部在企业兼职（任职）或领取报酬、领导干部个人有关事项报告抽查核实等重点工作，实现监督检查常态化。组织开展“带病提拔”倒查和干部档案集中审核工作，加强对配偶已移居国（境）外国家工作人员任职岗位的管理，加大经济责任审计力度。把坚持“双向约谈”制度作为加强干部日常管理的有效手段，全年与干部谈心谈话763人次，切实防止干部管理失之于宽、失之于软。
——在整改落实上从严，按照中组部和省委组织部有关要求，全面清理 “土政策”，开展清理“吃空饷”、在编不在岗人员等突出问题专项整治工作。采取建立工作台账、签订责任状、建立联席会议制度等方式，多措并举推进超职数配备干部整治消化工作，维护干部工作的严肃性。各地区各单位以开展专项治理为契机，进一步扎紧干部从严监督管理的“筐口”……
把《干部任用条例》作为干部工作的基本规矩
——强化制度规范，围绕人选如何提出、德才如何考准、实绩如何评价，市委制定出台《关于加强和改进党政领导干部选拔任用工作的实施意见》及动议办法、推荐办法、考察办法等"1+7"制度文件，为选贤任能提供了有力制度保证。抓好党的建设制度改革专项小组6个方面改革任务分解落实，完成39项具体改革任务。
——坚持问题导向，各级组织部门积极探索破解“四唯”问题，辩证、客观地分析民主推荐得票情况，综合考虑确定人选，解决唯票问题；认真贯彻落实中组部《关于完善竞争性选拔干部方式的指导意见》，规范干部竞争上岗工作，解决唯分问题；改进政绩考核工作，把作风转变、民生改善、社会进步、生态发展等作为考评的重要内容，引导干部树立正确政绩观，解决唯GDP问题；坚持合理使用各年龄段干部，不搞任职年龄层层递减和“一刀切”，解决唯年龄问题。
——注重分析研判，对班子整体功能、发展态势和干部的基本情况、个性特点、履职成效进行动态分析、综合考量，增强工作的前瞻性、主动性。集中开展新一轮市管领导班子和市管干部谈话考核，深入考核干部的一贯表现。开展市管副职领导干部人选无任免推荐考核，掌握了一批优秀干部资源。
让“好干部标准”作为选人用人的正确导向
“用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。”
市委坚持把好干部“五条标准”和“三严三实”要求统一起来，作为干部选任的基本导向和重要标尺，有针对性地选拔熟悉全域城市化、生态文明建设，熟悉国际惯例、对外开放及招商引资、项目谈判等方面的干部，统筹考虑女干部、党外干部、少数民族干部的选拔任用，积极推进干部跨领域和政策性、培养性交流，努力做到择优而选、因适而用。结合宏观经济形势和市属国有企业发展实际，注重选拔懂经济、会管理的干部，力求干部资源使用效益的最大化。全年共调整市管干部285人次。
本着拓宽来源、优化结构、改进方式、提高质量的原则，制定和落实年轻干部培养工作实施意见、选派年轻干部进行实践锻炼的管理意见。积极探索选派了一批高校干部、企业干部到政府机关挂职锻炼，选派了一批市直机关年轻干部、一批区市县基层年轻干部交叉挂职锻炼。2014年，共选派206名年轻干部参加实践锻炼。
树立重视基层的用人导向，扩大从基层一线选拔干部比例，丰富市管领导班子的来源结构。全年新提拔的市管副职领导干部中，具有基层领导工作经历的占42.6%。坚持把艰苦岗位作为磨砺年轻干部的试金石，将联系服务基层工作的范围延伸到“北三市”、长海县的偏远乡镇。探索开展市直部门、城区与“北三市”互派交流干部工作，首批确定了11名干部互派交流任职，进一步改善“北三市”乡镇党政正职队伍结构，优秀年轻干部到基层一线历练成长的导向进一步形成。
基层党建工作盘点： 打造全市基层党建“升级版”
过去的一年，全市基层党建工作以加强基层服务型党组织建设为主线，广泛开展“强基扩面”和“服务保障”两项工程，牢牢抓住基层党组织带头人、基层党务工作者和党代会代表三支队伍的建设，坚持全域覆盖、项目推进、典型带动、智慧支撑，在打造基层党建“升级版”上取得新成效。且看过去一年基层党建工作热词盘点：
基层服务型党组织建设
“要把基层党组织的工作重心转到服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上”，中央为基层党组织建设明确了工作定位。为将“服务”进行到底，2014年7月，市委印发《关于加强基层服务型党组织建设的实施意见》，全市各级党组织积极行动起来，深入开展“民生档案”、“党员先锋日记”等特色活动，实现了联系服务群众“零距离”；“三会一有”、“延伸工作链条”、“开展亲情服务”等群众工作法相继出炉，为民服务“路线图”徐徐展开……经过一年的努力，全市一大批基层党组织建设成了示范党组织，领导班子更加坚强有力，骨干队伍本领更加过硬，服务载体更加形式多样，服务业绩群众更加满意。
“强基扩面”工程
组织覆盖是基础，工作覆盖是核心，有效覆盖是关键。全市各级党组织不断创新和优化党组织设置，探索区域型、产业型党组织组建模式，加大在农民专业合作社、产业链条、行业协会、各类园区组建党组织力度，农村“一体两翼四基”组织架构不断完善，社区“1+3”党组织体系更加健全；市级非公有制企业和社会组织领导机构和工作机构成立，规模以上非公有制企业党组织动态组建率始终保持100%。深化基层党组织分类定级、晋位升级，一些党建基础薄弱的党组织得到了转化提升。《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的实施意见》、《关于进一步加强和改进全市律师行业党的建设工作的实施意见》等文件陆续出台，昔日的党建难点正在一个一个突破。
“服务保障工程”
2014年，全市各级党组织大力实施基层党建“服务保障工程”。提出了新一轮村级活动场所建设三年规划，投入2.02亿元，新建、改扩建农村活动场所158个，平均面积达568平方米；新建、改扩建社区工作和公益性用房118个，平均面积达456平方米；建立党群活动服务中心12个。一批党建“精品”阵地在滨城大地如春日花蕾竞相绽放。一年来，市县两级投入的村级运转经费达到6.87亿元，基层党组织“手头”阔绰了，开展工作“底气”更足了。随着“服务保障工程”的深入实施，保证了基层党组织有人管事，有钱办事，有场所议事。
整顿软弱涣散党组织
推动全市基层党建工作“升级”，必须补长软弱涣散党组织这块“短板”。全市党员领导干部深入基层蹲点调研，市级领导率先垂范，每人联系一个软弱涣散或相对薄弱村；坚持一村一策，建立工作进度台账，实行动态管理；整合资源、结对帮扶，选派第一书记驻村帮助工作。经过整顿，全市调整基层党组织书记34人，下派第一书记69名；化解集体负债845万元，化解矛盾纠纷1154件，3063户困难群众实现脱贫致富。截至目前，442个软弱涣散基层党组织中，有394个完成了整顿任务。
党员队伍建设
市委专门出台了实施办法，对新时期新形势下发展党员和党员管理工作提出了新的要求，并把保证质量放在发展党员工作的首位，严格标准、严格培养、严格程序、严格纪律，全市党员发展规模适度压缩，队伍结构更加合理。全面开展了以“梳理党员组织关系、梳理分析党员履行义务发挥先锋模范作用情况”为内容的“两梳理”工作。市委作出向郭有利、张丽萍、孙秀华等优秀共产党员学习的决定，指导基层党组织结合实际开展“党费贴息贷款”、“党员服务奉献积分”等活动，不断加强激励关爱帮扶党员力度。开展了处置不合格党员试点工作，为党的肌体净化血液。
党代会代表队伍建设
为推动党内民主建设在滨城开花结果，以党代会代表如何履行职责、发挥作用为主题，全年先后举办了三期党代会代表培训班，集中培训省、市党代会基层一线代表120余名，党代会代表的参政议政能力得到进一步提升。制定了《关于推进“两代表一委员”工作室建设的指导方案》，阵地建设不断加强。完善党代会代表联系党员群众制度，进一步推动党代会代表联系党员群众常态化。
严肃党内政治生活
“从严治党必须从党内政治生活严起。”以群众路线教育实践活动为契机，我市高质量组织召开了党员领导干部专题民主生活会。市委主要领导同志代表班子作对照检查，集中查摆“四风”问题，带头开展批评和自我批评。各地各单位党委（党组）一把手主动“向我看齐”，带头揭短亮丑，列出问题清单；班子成员之间的相互批评，坦诚相见、辣味十足，实现了更高层次的班子团结。参加第二批教育实践活动的2万多个基层党组织召开了专题组织生活会，近36万名党员参加民主评议，民主评议党员在规范化道路上渐行渐笃。制定出台《关于规范民主生活会制度的意见》，中央《党建要报》予以刊发，中央领导同志作出批示。
落实党建工作责任制
把强化党建主体责任作为党要管党、从严治党的“牛鼻子”。全市自上而下、分级开展了各级党组织书记抓基层党建工作专项述职评议考核工作，并首次采取了区市县委书记当面述职、当堂评议的办法，确保管党治党责任落地。将各级党组织书记述职评议情况，作为年度考核评定的重要依据之一，作为各级党组织书记评先选优、提拔使用和激励奖惩的重要依据，进一步树立“把抓好党建作为最大的政绩”的责任观念。各地区采取有效措施为基层党建工作“加码”，抓基层、打基础工作更加有力……
人才工作透析： 人才蔚起事业兴
人才，是引领一个城市走向强盛的动力源泉，是实施创新驱动和实现可持续发展的关键要素。2014年，在市委、市政府的正确领导下，全市各类人才队伍建设统筹推进，人才事业蓬勃发展，为大连经济社会发展提供了强有力的人才保障和智力支持。
党管人才格局日趋完善
市委、市政府高度重视人才工作。年初，市人才工作领导小组召开第一次会议，审议通过了《大连市人才工作领导小组工作职责和工作规则》、《大连市人才工作领导小组2014年工作要点》等文件，对全市人才工作进行全面总结部署。出台《关于进一步加强党管人才工作的实施意见》，党管人才政策体系进一步健全完善。坚持市领导联系专家制度，市领导联系院士专家56名，市委组织部领导班子成员直接联系专家28名。
为摸清我市人才家底，各人才工作领导小组成员单位围绕10大重点产业开展人才需求调查，编制《2014年重点单位人才需求目录》、《东北振兴重点产业人才目录》等，比较分析全国副省级城市高层次专业技术人才政策，进一步创新完善人才政策和体制机制，着力提高人才集聚度。
集聚英才引领城市发展
“水积鱼聚，木茂鸟集”。 2014中国海创周秉承“海纳英才·创业中国”主题，进一步凸显“立足大连、服务全国”的功能定位，举办了政策环境推介展、人才洽谈会、系列论坛等国家部委亮点活动和地方特色活动，共有864人与373个企事业单位达成用人意向，75个项目落地大连，18名海外高层次人才入选大连市第五批“海创工程”……
海外引才引智工程扎实推进。根据新一轮东北振兴和大连“两先区”建设的需求，制定了《大连市2014年度引智项目计划》，设立引智项目84项，获国家资助565万元，市财政投入565万元。组织实施海外研发团队项目，获批省海外研发团队项目立项50个、结项29个，连续6年位居全省第一。大力支持海外留学人员在连创新创业，11个项目获得国家人社部留学归国人员科技活动择优资助、创业启动支持计划等引才项目支持。
开展院士专家智力支持行动，积极打造高端人才创新发展平台，先后组织182名院士专家为132家企业提供技术咨询、智力服务、项目合作，直接创造经济效益36亿元。其中，我市10名两院院士，79名省市优秀专家对接93个项目，创造经济效益21亿元。建立院士工作站（流动工作站）4家，相关企业累计突破关键核心技术41项，6项技术填补国内空白，其中，1项成果填补世界空白……各地区各单位结合实际，更加重视发挥人才作用，人才对经济社会发展的贡献度得到提升。
培育人才提升创新实力
出台了《大连市创新人才培育计划实施方案》和《大连市创新人才管理办法》，启动实施大连市创新人才培育计划。围绕战略性新兴产业和优势支柱产业的发展，有计划、有重点地遴选支持一批高水平科技创新人才，为提高自主创新能力、建设创新型城市提供智力支撑。2014年，11人入选大连市杰出青年科技人才培育计划，104人入选大连市青年科技之星培育计划。
制定出台《大连市大学生村官管理办法》，组织大学生村官认真学习贯彻习近平总书记给大学生村官的复信精神，强化思想引领、打牢信念基石。去年服务期满的大学生村官中，40人考入省选调生，115人通过定向招考进入公务员队伍或被事业单位录用。
加大人才教育培训力度，年内举办17期企业经营管理人才培训班、1700期中小企业公益培训班、20期专业技术人才高级研修班、3735期农业科技培训班，培训各类人才达100多万人次。
优化环境营造重才氛围
事业是感召力，环境是吸引力，服务是凝聚力。大连通过激励奖励重点人才、做好人才的服务保障工作等，积极营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。
2014年，我市首次开展了优秀专家国情研修，分三期组织73名优秀专家到井冈山学习研修，有效增强了报效祖国、奉献人民的责任感使命感。市委、市政府印发《关于命名表彰大连市第二批突出贡献专家和第六批优秀专家的决定》，对20名第二批市突出贡献专家和199名第六批市优秀专家进行表彰。注重对人才的人性化关怀服务，分期分批组织16名院士及家属进行休假疗养，深入推进生产科研一线高端人才医疗保健制度落实，为两院院士和国家“千人计划”、“万人计划”专家等高层次人才开展特诊服务，帮助高层次人才解决落户、购房等难题，为人才解除后顾之忧。
回眸过去一年，组织工作务实进取，砥砺前行。
展望新的一年，组织工作责任在肩，开拓创新。
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