“一个口”统一受理 “一条龙”全程服务

    简政放权是激发市场活力、厘清政府和市场边界的“先手棋”。在政协分组讨论上，针对群众反映较多的审批“沉疴”，委员们热议，着力规范和改进行政审批行为，治理“审批难”。

    审批事项越放越少，并不完全意味着办事越来越容易。“现在审批项目虽然少了，但办事环节依然很多，流程复杂、多头管理、效率低下等问题仍然相当严重”，讨论中，一位委员道出了行政审批中存在的主要问题。

    “积极推进行政审批规范化建设是治理‘审批难’的关键”，市政协委员易接文说，“对目前保留的审批事项，要进一步简化和规范审批程序，优化流程，提高效能。”

    实行“一个窗口”统一受理

    审批服务平台是审批制度改革的主战场，是效能建设的前沿阵地，是便民工程的具体体现，是防腐倡廉的第一道防线。易接文建议，“承担行政审批职能的部门要全面实行‘一个窗口’对外统一受理，不要让地方、企业和群众摸不清门、跑累了腿”。要进一步加快推进项目、职能、权力和机构向行政服务中心集中，并与法定办理程序相衔接，努力克服审批窗口职能不到位、授权不到位、人员不到位，以及部门之间联合运作程序落实不到位等问题，真正把行政服务中心建设成为行政许可服务体系的综合平台，坚持真正意义上的“一口受理”，实现便民中心便民化、政府机关扁平化。

    易接文建议，强化“许可依法规范、监管到位有力”的批管分离体制，“在行政机关内部成立行政审批科，集中审批事项，并强化日常监管职能，实行行政许可、行政监管职能相对分离，从而避免‘重审批轻监管’，甚至‘以批代管’、‘不批不管’的现象”。易接文还特别提出，对于具有行政许可职能的政府部门，除集中承担行政许可职能的内设机构外，其他内设机构一般不再承担行政许可职能，其工作重心转向制定规划，研究政策，加强监管和服务等方向。

    推行项目审批全程代理服务

    简化办理，简而言之就是要从“管制型审批”向“服务型审批”转变，转变中不仅要削减审批事项量，对于规定取消的坚决取消，对于介于可批可不批之间的事项，结合实际尽可能转化为日常工作管理。此外，市政协委员孙民提出，充分利用现代网络技术的成果大力推进大连市政府网络行政审批，通过网络行政审批可以大量地节约时间和成本，而且非常有利于对审批流程的监督和考核。

    对于涉及多部门的行政许可审批事项，应该推动并联运作、联合会审、联合踏勘制度的落实，建立行政服务中心各窗口及其部门之间流转畅通的工作程序，进一步提高行政效能和服务质量。市政协委员刘增良建议，各级政府行政服务大厅全天候为市民提供服务，针对诸如工业企业这种审批存在周期长、环节多、企业主不熟悉流程等问题，要充分发展“中心”协调服务功能，推行项目审批全程代理服务，帮助企业办事。要成立企业一条龙服务办公室，按照“接待咨询、受理委托、转送相关、协调办理、接受监督”的运行程序，为服务对象提供各项咨询和代办服务。