——访市经济责任审计工作领导小组办公室主任、市审计局副局长张学贵

    近日，就大连市贯彻落实《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》等相关情况，记者采访了市经济责任审计工作领导小组办公室主任、市审计局副局长张学贵。

    记者：近年来,经济责任审计引起了社会广泛关注。请您简要介绍一下什么是经济责任审计？与其他审计有什么区别？

    张学贵：我们平常所讲的审计一般是指财政财务收支审计，主要是指审计机关依法依规对国家机关、国有金融机构和企业事业组织的财政财务收支的真实、合法和效益情况进行的监督检查活动。经济责任审计是指审计机关依法依规对党政主要领导干部和国有企业领导人员任职期间经济责任履行情况，进行监督、评价和鉴证的行为。两者在项目组织、审计内容、审计方法、审计结果运用等方面都有明显区别。

    经济责任审计工作是伴随着我国经济、政治体制改革的不断深入和民主法治建设的大力推进，逐步建立和发展起来的。一直以来，中央高度重视经济责任审计工作。党的十八大明确提出，要推进权力运行公开化、规范化，健全经济责任审计等制度；十八届三中全会提出，要加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，加强审计监督。十八届中央纪委第二、三次全会要求，要进一步深化领导干部经济责任审计。今年,中央七部委又联合颁布了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》，经济责任审计工作得到逐步深化发展。

    记者：请简要介绍一下我市开展经济责任审计工作的基本情况和主要做法。

    张学贵：近年来，全市两级审计机关及其他经济责任审计工作联席会议成员单位，紧紧围绕全市中心工作，按照“积极稳妥、量力而行、注重质量、有序推进”的工作原则，扎实开展经济责任审计。自1999年开展经济责任审计工作以来，我市共对2352名领导干部进行了经济责任审计。我市先后被评为全国和全省经济责任审计工作先进地区。《中国审计报》对我市经济责任审计工作的做法和经验进行了专门报道。工作中主要突出以下做法:

    一是健全完善了经济责任审计组织领导体制。为进一步强化对全市经济责任审计工作的领导，及时调整了领导小组和联席会议组成，由市政府主要领导亲自担任领导小组组长。市纪委（监察局）、组织部、财政局、人社局、建委、农委、国资委等联席会议成员单位和审计部门，在经济责任审计计划管理、组织实施、结果利用、建章立制、经费编制保障等方面齐抓共管，密切协作，形成了领导有力、组织健全、协调顺畅的工作运行机制。

    二是突出了经济责任审计重点。全市审计机关紧紧围绕中心，服从服务大局，以重大经济事项决策、重大项目安排、重大专项资金使用等情况为工作重点，深入揭示了在预算管理、民生资金、环境保护、工程领域等方面存在的问题和薄弱环节，严肃查处违纪违规问题，促进被审计单位加强整改、完善制度、规范管理，促进各级党委、政府和领导干部廉洁从政、规范使用权力、正确履行经济责任。

    三是提升了经济责任审计工作效果。审计机关在经济责任审计过程中，认真贯彻执行经济责任审计法律法规，严格把握领导干部经济责任评价标准，紧紧围绕领导干部任期内贯彻落实党和国家方针政策的坚定性、重大经济决策的合法合规性、重大建设项目的效益性、经济管理的规范性、各项规章制度执行的有效性，以及由此产生的社会效益和经济效益等实际效果，科学合理评价和界定领导干部的直接责任、主管责任和领导责任，确保经济责任审计的质量和效果。

    四是创新了经济责任审计工作思路。全市审计机关紧密结合工作实际，不断突破审计理念，探索了县市长经济责任审计中以全部政府性资金为主线的工作新思路；不断深化审计内容，注意把握被审计单位业务活动和资金走向，重点关注重大经济决策、重大工程建设、政府性债务、土地、环境、资源利用等问题。自2012年起，试点推行领导干部离任经济事项交接和年度履行经济责任情况报告。2013年，实现了对所有离任领导干部实行离任经济事项交接。两年来，共完成45项，有效解决了前后任经济责任界限不清，“新官不理旧账”的问题，同时缓解了审计任务重与审计力量不足的矛盾，扩大了经济责任审计监督的覆盖面。

    记者：我市开展经济责任审计工作发挥了哪些作用?

    张学贵：近年来，全市两级审计机关积极进行经济责任审计实践，努力探索经济责任审计路子，较好完成了经济责任审计工作，为加强对权力的监督制约，加强党风廉政建设，保障全市经济社会健康发展作出了积极贡献。

    一是开展经济责任审计对有效惩治和预防腐败发挥了积极作用。经济责任审计正是以监督制约领导干部权力运行和促进责任落实为核心的审计监督制度，有利于推动从机制上、源头上预防和治理腐败。二是开展经济责任审计对增强领导干部的责任感和自我约束意识方面发挥了积极作用。经济责任审计主要是对领导干部遵守国家财经法纪、贯彻党和国家的方针政策、正确履行职责等情况进行监督和评价，以较好地促使领导干部正确行使权力，促进领导干部理好财、用好权、尽好责。三是开展经济责任审计对推动经济社会科学发展发挥了积极作用。通过审计，促进领导干部按照市场经济规律思考、规划和部署工作，有利于促进领导干部科学决策、民主决策和依法决策。

    记者：在总结过去实践经验的基础上，今年我市在全国率先创新构建了“五位一体”的领导干部经济责任审计管理新机制，请谈谈这一机制的主要内涵。

    张学贵：今年以来，结合工作实际，我市构建了由领导干部任前经济责任告知、履行经济责任报告、离任经济事项交接、任中（离任）审计、问责整改构成的“五位一体”领导干部经济责任审计管理新机制，积极推进对领导干部履行经济责任管理监督全覆盖。这一机制的主要内涵是，任前经济责任告知，是对领导干部履行经济责任进行有效监督和管理的逻辑起点，是实现“五位一体”对领导干部进行审计监督全覆盖的基础和前提；履行经济责任报告，是促进领导干部自觉履行经济责任，实现自律与他律有机结合的有效方法；离任经济事项交接，是明确划分前后任领导的经济责任，保持经济责任履行连续性的制度保障；任中（离任）审计，是强化对领导干部履行经济责任审计监督的重要手段，是经济责任审计管理中最主要的组成部分；问责整改，是有效解决审计发现问题，强化责任完善机制的必然要求，是现代审计制度的重要组成部分，也是“五位一体”经济责任审计管理机制的落脚点和根本之处。

    记者：请谈谈这一机制的构建背景和工作目标。

    张学贵：其构建背景是，我市的经济责任审计工作虽然取得了一定成效，但仍存在一些亟待研究解决的问题，我们从体制、机制、制度层面进行了分析。产生问题的原因虽是多方面的，但主要是经济责任内容、范围还不够明晰，领导干部履行经济责任的自律意识还有待进一步加强，对经济责任的日常管理监督还不到位，对权力运行的审计监督尚未实现全覆盖，问责整改的机制还不完善。为有效解决上述问题，近两年，我们在充分调查研究的基础上，从加强经济责任审计监督的全面性、系统性、连续性和有效性出发，在全国率先创新构建了“五位一体”领导干部经济责任审计管理新机制，使权力责任更加明晰，监督管理更加科学，全方位推动党政主要领导干部和国有企业领导人员守法、守纪、守规、尽责。

    建立和推行“五位一体”新机制的目标是实现经济责任审计工作的“四个转变”：由经济责任不够清晰向清楚明了转变；由领导干部被动接受监督向自觉主动依法履职转变；由事后监督向事前预防、事中监督转变；由外部监督向强化内部控制转变。进而推动政府治理体系和治理能力的现代化。

    记者：为切实贯彻中央精神和市委、市政府工作要求，我市就进一步深化经济责任审计管理工作，将有哪些工作打算并采取哪些措施？

    张学贵：根据党中央、国务院和市委、市政府关于加强经济责任审计工作的要求，结合大连实际，我市经济责任审计将着力抓好八个方面的工作。

    一是加强宣传，深入推进党中央、国务院要求和市委、市政府工作部署的贯彻落实。《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》已于2014年7月27日颁布，党中央、国务院和市委、市政府都对新形势下深化经济责任审计工作提出了新要求、作出了新部署，全市两级审计机关要与领导小组（联席会议）其他成员单位密切协作配合，共同做好《实施细则》的学习、宣传、培训和贯彻落实工作。

    二是密切协作，进一步发挥好联席会议成员单位的职能和作用。要持续完善以经济责任审计领导小组和联席会议为核心的组织管理体系，维护协调、顺畅、有效的整体联动机制。各成员单位间要进一步加强协作，充分发挥审前共商、审中协作、审后共用的监督合力。把审计结果与政府绩效评估、干部选拔任用、预防惩治腐败结合起来，提升审计结果运用水平，增强经济责任审计的实效性和权威性。

    三是狠抓落实，不断深化和完善“五位一体”新机制建设。全市审计机关要认真贯彻落实审计监督全覆盖的工作要求，按照市委、市政府及市经济责任审计工作领导小组的具体工作部署，狠抓落实，认真全面推广施行“五位一体”的领导干部经济责任审计管理新机制，实现对领导干部履行经济责任的全方位、全过程审计监督覆盖。日前，市经责办会同市委组织部，对全市市管在职党政主要领导干部和国有企业领导人员分类进行了经济责任告知，下发了领导干部经济责任告知书。2014年11月14日，市纪委和市委组织部联合下发《关于做好2014年市管领导班子和市管干部年度考核（述职述德述廉民主测评）工作的通知》，在民主测评内容中，新增了“履行经济责任”指标，并要求民主测评大会后一周内，将市管党政主要领导干部和国有企业领导人员履行经济责任情况报告报送市经济责任审计工作领导小组办公室。

    四是突出重点，强化对领导干部行使权力的制约和监督。在经济责任审计布局上，把财政资金总量大、经济活动内容多、管理权限大的地区党政主要领导、政府部门和市直国有大型企业集团、金融机构的领导人员作为经济责任审计的重点对象，优先安排；将涉农资金、社保资金、海域补偿金、住房公积金、救灾资金等民生资金和“三公”经费作为重点资金，强化监督；对资源环保、节能减排等热点问题深度监督；对重大政府投资项目、重点专项资金跟踪监督。

    五是强化整改，进一步提高经济责任审计监督效能。《实施细则》特别强调了对以往审计发现问题的整改，市政府于2014年9月19日下发了《关于进一步加强审计整改工作的意见》。为贯彻落实好这些意见，一要强化整改责任制，整改结果向社会公开；二要实行审计整改清单制，对审计发现问题要逐项逐条进行整改；三要加强整改督促检查，将整改情况纳入督查督办事项；四要积极采取约谈、追责等方式，严肃整改问责；五要强化审计结果运用，健全审计结果运用机制。

    六是内外并举，组织开展内管领导干部经济责任审计工作。按照审计署关于推动内管领导干部经济责任审计工作的要求，我市将有针对性地学习借鉴外地先进经验，建章立制，提高这项工作的规范化水平。在对部门、单位进行审计时，对其内管领导干部经济责任审计开展情况进行检查和指导；逐步建立起工作报告制度，有关部门和单位每年年底前要将内管领导干部经济责任审计工作情况，报送同级领导小组或联席会议办公室。

    七是开拓创新，不断提高经济责任审计管理的水平。积极探索党政领导干部同步审计和上下级审计机关联动审计；加快我市经济责任审计信息管理系统建设，不断提升信息技术在我市经济责任审计计划管理和组织实施中的应用水平；围绕提高审计质量、建立科学评价体系及经济责任审计在干部管理监督、廉政建设和国家治理等层面的定位等课题，有计划地组织专题调研，为审计实践提供有效指导，推动我市经济责任审计工作不断深入发展。

    八是提升能力，努力建设一支高素质的经责审计队伍。要按照审计署“实高新严细”的要求和明年市审计局“素质强化年”活动部署，进一步加大经济责任审计队伍建设力度。强化政治意识和担当精神，增强依法审计的责任感和自觉性；加强业务培训，提升综合素质；加强实践锻炼，增长业务才干；积极吸纳人才，壮大经济责任审计队伍；建立专业人才培养机制和后续教育制度。通过多种努力，打造一支思想好、素质高、能力强、作风硬的复合型经济责任审计队伍。