——大连市党的群众路线教育实践活动综述

    “开展党的群众路线教育实践活动，就是要使全党同志牢记并恪守全心全意为人民服务的根本宗旨，以优良作风把人民紧紧凝聚在一起，为实现党的十八大确定的目标任务而努力奋斗。”在2013年6月18日召开的党的群众路线教育实践活动工作会议上，习近平总书记向全党发出号令。

    人民是历史的创造者。

    党的根基在人民，血脉在人民，力量在人民。

    人民群众曾经用小米哺育延安革命根据地、用小车推出中国革命的胜利、用手印开启改革开放的进程。正是因为始终保持与人民群众的血肉联系，我们的事业才赢得了人民的支持、参与和拥戴，才能够战胜世所罕见的风险考验，取得举世瞩目的伟大成就。然而，党内脱离群众的现象还有所存在，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”，不仅损害了党在人民群众中的形象，更损害了党群干群关系。面对前所未有的风险和挑战，坚持群众路线、密切联系群众，是实现党的十八大确定的奋斗目标的必然要求，是保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位的必然要求，是解决群众反映强烈的突出问题的必然要求。

    历时一年多的教育实践活动，针对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，解决了一些多年想解决没有解决的问题，刹住了许多人认为“不可能刹住”的歪风，取得实实在在的成效，向全党全国人民交上了一本反“四风”的明白账，亮出了一份作风建设的成绩单，在干部群众中引起热烈反响，在党的建设史上写下新的时代篇章，进一步增强了人们的道路自信、理论自信、制度自信，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚起了一往无前的磅礴力量。

    根据中央和省委的统一部署，我市从2013年7月开始，自上而下分两批开展了党的群众路线教育实践活动，目前已基本结束。全市4个市级领导班子，89个市直部门、14个区市县（先导区）、4个市属高校和11个市属企业，2.36万个基层党组织，47.53万名党员干部参加活动。

    市委和各级党委（党组）以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，以习近平总书记系列重要讲话精神为重要遵循，聚焦解决“四风”问题，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主要内容，发扬认真精神，坚持问题导向，教育与实践并重，纠“四风”与建制度并举，以学习教育、听取意见为基础，以查摆问题、开展批评为关键，以整改落实、建章立制为根本，三个环节衔接贯通，一个节点、一个节点地扎实推动，一个问题、一个问题地跟进解决。

为使教育实践活动始终保持在高水准上运行，市委在第一批教育实践活动伊始，便提出了“五个不走过场”的要求，在第二批教育实践活动中又提出“五个注重”，确保了整个活动扎实有效，取得了重大成果，达到了预期目的，得到了干部群众的认可，为全市经济社会持续健康发展提供了强大动力。

    以上率下  知行合一

    要搞好教育实践活动，学习教育是首要任务。而且学必求深，入脑入心；学必求实，贯穿始终。

    我市从教育实践活动开始，就紧紧把学习教育抓在手上，层层制定学习计划，明确学习内容、学习方式、学习时间、学习目标。市委常委更是先行一步，率先垂范，以实际行动推动教育实践活动迅速扎实展开。

    主要领导同志切实承担起第一责任人的责任，既挂帅、又出征，既当指挥员、又当战斗员。省委常委、市委书记唐军同志带头学、亲自抓、示范做，在活动总体设计、解决群众诉求、深入基层蹲点调研、创设活动载体等方面，处处走在前面、事事率先垂范；既谋全市的“大局”，又一场一场地指挥具体的“战役”。有针对性地提出了学习教育不能走过场、听取意见查摆问题不能走过场、开展批评和自我批评不能走过场、解决突出问题不能走过场、坚持探索长效机制不能走过场的具体要求，为全市教育实践活动定调子、明方向。

    全市各级党组织以前所未有的政治责任感和使命感把思想理论建设作为党员干部学习教育的首要任务，毫不放松地抓思想理论学习，补好政治理论上的“氧”；毫不放松地抓理想信念教育，补好精神层面的“钙”；毫不放松地加强政德官德教育，补好做官为人的“气”；毫不放松地加强群众路线教育，补好党群干群关系的“课”，进一步坚定广大党员干部对崇高理想的追求。

    在把握群众路线的精神实质上下功夫，在增强反“四风”思想自觉和行动自觉上下功夫。做到沉下心踏实学。对照中央规定的书目，广大党员干部静下心来读原文、学原著、悟原理。认真学习党章和党的十八大、十八届三中全会精神，学习习近平总书记系列讲话精神，学习马克思主义群众观点和党的群众路线。做到带着问题思考学。围绕解决“入党为什么、当干部做什么、为后人留下什么”、“为了谁、依靠谁、我是谁”等问题，通过党员领导干部带头上党课作辅导、举办党员领导干部学习研讨班及基层党组织书记培训班、依托党员干部现代远程教育平台进行视频辅导等途径，深化理想信念、党性党风党纪和道德品行教育。做到对照正反典型深入学。对照焦裕禄等先辈楷模，对照社区好书记张丽萍等身边基层干部典型，深学、细照、笃行。通过通报违反中央八项规定典型案例、曝光明察暗访中发现的工作作风方面存在的问题等，引导党员干部以自警促自省。全市共举办各类培训班730多次，组织先进事迹报告会350多场，参加的干部、党员7万多人次。通过学习教育，党员干部进一步加深了对群众观点和党的群众路线的理解，进一步增强了“讲诚信、懂规矩、守纪律”意识，进一步提高了干事创业的责任担当，同群众一块过、一块苦、一块干的自觉性普遍增强。党员干部普遍感到，经过教育实践活动，找回了群众观点，站正了群众立场，强化了宗旨意识，更加坚定了对中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信。

    群众的眼睛是雪亮的。党员、干部身上的问题，群众看得最清楚、最有发言权。问题有没有得到解决，群众感受最真切，评价最客观。要想听到群众的真正心声，就必须放下架子，沉下身子，走下去“问症”于群众、“求医”于基层。

    各级党员领导干部事先不打招呼，不搞陪同，不带新闻记者，深入基层“接地气”，听民声、解民忧。唐军同志多次到普兰店市莲山街道榆树房村，走屯入户、与群众同吃同住、面对面座谈交流、帮助解疑答惑。其他常委分别深入到所联系的城市社区、农村村屯、企业、学校和居民家中，通过听、访、问、看、谈、答等方式，了解群众疾苦和期盼，真心为群众排忧解难。有的市委常委就本部门领导班子成员开展蹲点调研情况主持撰写了工作报告，总结分析工作成效，提出下步意见建议。各部门各单位聚焦“四风”不走神，真心诚意听取下属单位干部党员、服务对象、普通群众等的意见建议，从班子和个人工作表现、从下属单位反映的问题、从本部门本单位发生的重大事件中找问题、查原因，切实从心灵深处解决“四风”问题。依托12371党员咨询服务电话、大连民意网、大连党建网、大连电台“行风热线”等有效平台，畅通群众反映问题渠道。在此基础上，通过集体“会诊”，从普遍存在的共性问题中聚焦“行业病”、“部门病”、“岗位病”，对号入座、清晰成像。

    深入开展机关转作风“四服务一提高”主题实践活动，不断增强党员干部服务群众的主动性、实效性和针对性。全市积极组织开展各类便民利民活动，各部门各单位开展的“五心服务”、“送光明送温暖”、“执法方式转变创新年”、“三比”等载体活动，亮点纷呈。

    在职党员“进社区、亮身份，作表率、树形象”活动，吹响了服务群众“集结号”。在第一批教育实践活动中，全市首批10万多名机关事业单位党员干部走进社区，帮助社区解决问题，第二批十余万名企业和社会组织在职党员陆续走进社区，开展志愿服务，形成具有鲜明大连特色的服务品牌。

    与此同时，抓住教育实践活动这一有利契机，以加强基层服务型党组织建设为统领，相继出台了《关于加强基层服务型党组织建设的实施意见》及党员队伍建设、发挥党代表作用、非公有制企业党建等7个配套文件。同时，大力开展整顿软弱涣散基层党组织工作，建立了月报、通报、倒逼、销号等制度，完善领导干部直接联、部门联动协力包帮、党员干部结对帮扶、选派第一书记等常态化、立体式帮扶体系。目前，全市纳入整顿范围的95个村、34个社区党组织中，分别有57个和24个基层党组织完成整顿任务，转化率分别达到60%和71%。

    务求实效  立行立改

    “观于明镜，则瑕疵不滞于躯；听于直言，则过行不累乎身。”批评和自我批评这个武器越用越灵，越用越有效果，可以帮助广大党员、干部分清是非、辨别真假，坚持真理、修正错误，统一意志、增进团结。

    我市各级党组织注重运用坚持贯彻执行民主集中制、坚持用好批评和自我批评武器、坚持严格党内生活、坚持党性原则基础上的团结这4个重要法宝，强化了党内生活的政治性、原则性、战斗性。特别是大胆使用批评和自我批评这个武器，在民主生活会上开展积极健康的思想斗争，有效推动了领导班子自身存在问题的解决，促进了领导班子的团结和谐，进一步提升了自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。

    市委制定了详细的谈心谈话方案，集体封闭一天集中进行谈心谈话。利用两天时间召开了专题民主生活会，做到了“五个坚持”，即坚持突出主题、坚持开门见山、坚持紧贴实际、坚持整风精神、坚持措施可行，为全市立标杆，开好头。唐军同志在代表市委常委班子作对照检查、集中查摆“四风”方面问题并带头开展批评和自我批评的同时，与各位市委常委和市人大、市政协党组书记之间，市委常委之间，市委常委与分管部门负责同志之间开展了深入的谈心活动。有的常委还主动接受了党员、干部和群众的约谈。各部门各单位班子成员之间通过推心置腹的交流，真正把问题谈开谈透。针对查找出的问题，联系思想实际、成长经历、岗位职责，从具体事例入手，深挖思想根源。在省委督导组的精心指导下，市级班子主要领导均主持撰写了班子集体对照检查材料，并反复进行修改完善。唐军同志带头撰写个人对照检查材料，逐一审阅班子成员材料，提出具体修改意见。市委常委班子的对照检查材料先后进行了反复修改。市直各单位认真撰写班子和个人对照检查材料，均几易其稿。

    通过深入剖析问题根源，重点分析理想信念、党性修养、宗旨意识、纪律观念等方面的原因，明确整改方向和措施。在此基础上，充分学习借鉴中央和省委领导同志联系点的经验做法，紧密结合领导班子和领导干部思想作风建设实际，高质量地召开了专题民主生活会。一把手主动以向我看齐的态度，带头揭短亮丑，带头开展批评和自我批评。班子成员之间的相互批评，既敢于揭短亮丑、动真碰硬，又坚持实事求是、出以公心，不评功摆好，不莺歌燕舞，真正红红脸、出出汗，使心灵受触动、思想受教育，达到“团结-批评-团结”的目的。在做好规定动作的基础上，市委又结合大连实际，以县处以上领导班子为重点，专门召开了以“讲诚信、懂规矩、守纪律”为主题的民主生活会。以此为带动，在全面梳理党员组织关系的基础上，组织全市2万多个基层党组织认真召开专题组织生活会，近36万名党员参加民主评议，被评为“好”的占83.7%、“一般”的占15.9%。使广大基层党员干部经受了一次严格的党性锻炼，市、区市县两级班子民主生活会的质量，受到中央和省委督导组高度肯定。制定出台的《关于进一步规范民主生活会制度的意见》，得到刘云山、赵乐际等中央领导同志的批示。广大党员干部普遍感到，以整风精神开展批评和自我批评，既动真碰硬、揭短亮丑，又互相提醒、真诚帮助，红了脸、出了汗、加了油，干工作的气儿更顺了、劲儿更足了。

    坚持从群众最关心、最直接的利益问题入手，为群众真办事、办实事，真正让群众得实惠、真满意。当群众真实感受到党员干部是在真心实意为民谋利益，当教育实践活动为群众带来实实在在的利益，人民群众就会对教育实践活动热情支持，就会对我们党更加信赖。

    第一批活动中，市委、市政府研究确定了乡村道路建设管理等六个重点问题。第二批活动中，又研究确定了解决智能交通诱导系统建设和停车难问题等六个基层关注的突出问题。

    通过市县及各相关职能部门上下联动、协力推进，一大批关乎民生的问题陆续得到了有效解决：全市新开、延伸、延时14条公交线路；“点亮”市政界内22条无灯路，集中维修损坏严重路街107条，治理存在灾害险情和安全隐患的弃管边坡挡土墙93处；在市内四区实施“暖房子工程”，重点对符合条件的老旧住宅实施建筑节能升级改造，已经完成改造面积380万平方米，惠及百姓6.28万户。同时，着力提升民生保障水平，民生支出占财政支出达到64.7%，就业、养老、保障性住房、教育、卫生等各项民生事业取得显著进展；全市建立健全便民服务中心719个，公开和简化办事程序单位730个；查处侵害群众利益行为270件，查处248人；查处乱收费、乱罚款、乱摊派问题14个，处理17人。广大基层群众普遍感到，通过教育实践活动，增进了党群关系，拉近了干群关系，办事不卡壳、政策能落地，新变化、新气象越来越多了。

    纠建并举  制度规范

    积小胜为大胜，积跬步至千里。什么问题突出，就着重解决什么问题；什么问题紧迫，就抓紧解决什么问题。只有坚持以踏石留印、抓铁有痕的劲头，才能刹住“四风”、扶正祛邪、取信于民。

    形式主义得到有效整治——对各类会议、文件、简报、节庆、评比表彰和达标活动进行认真清理，根据工作需要精简合并，集中治理文山会海，坚决取消一切没有实质内容、没有实际作用的会议、活动和文件。截至今年7月底，活动开展以来全市共精简会议1358个，较上年同期压缩29%；精简文件3022个，压缩26%；清理评比达标表彰项目337个，压缩40%。

    官僚主义得到有效遏制——围绕着力解决服务基层、服务群众意识不强问题，大力推进行政审批制度改革，下放一批审批权限，进一步规范非行政许可审批工作。市级层面取消行政许可项目10项，规范工作运行程序和流程15项，统一公示保留的非行政许可事项，各级取消和下放行政审批事项共702个。

    享乐主义得到有效治理——紧盯不放，集中开展会所中的“歪风”、清理“裸官”和收受“红包”及购物卡等专项整治。全市共清理超标办公用房10.2万平方米、超标公务用车590台，清理“吃空饷”、在编不在岗人员156人，清理党政领导干部企业兼职313人。

    奢靡之风得到明显收敛——全市共压缩“三公”经费1.37亿元，同比减少27%；减少因公临时出国（境）352批次、1148人；查处公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费问题十余人；查处参赌涉赌党员干部案件多起。广大党员干部普遍感到，这次教育实践活动扭住“四风”不放，“改”字当头，破除了一些“官场陋习”，攻克了不少顽症痼疾，切切实实刹住了“四风”蔓延势头。

    制度对发扬优良作风具有促进和保证作用，对不正之风具有防范和纠正作用。一年多来，很多党员干部和普通群众都耳闻目睹了活动带来的深刻影响，其中之一就是惩治不正之风和腐败现象的制度“笼子”越扎越密、越扎越牢。

    作风问题具有顽固性、反复性。要把整改落实的成效巩固下去，使之常态化、长效化，关键是建章立制。用制度管人，用制度管事，用制度管权，并且要务实管用。真正使党员干部密切联系群众机制成为“硬约束”，把纪律规范变成“高压线”。活动伊始，市委就高度注重从制度层面解决“四风”问题，按照于法周延、于事简便的原则，把建立健全工作制度、管理制度、考核制度和督促检查制度作为重要内容，注重完善已有的制度、废止不适用的制度、制定新的制度。

    我市在活动中坚持抓常、抓细、抓长，注重从制度层面解决“四风”问题，不断形成系统完备、相互配套的制度体系。按照《市委反对“四风”改进作风加强制度建设工作方案》要求，市级层面提出了5个方面62项制度建设计划。

    ——着眼厉行节约、反对浪费建章立制。市级层面先后就经费管理、公务接待、会议活动、节约资源等方面，提出了8个具体实施细则和配套办法。各地区各单位就公务接待、领导干部住房、办公用房、公务用车、因公出国（境）等出台配套制度，有的区市县还制定了党员干部办理婚丧喜庆事宜的具体细则。

    ——着眼约束权力运行建章立制。各地区各单位就政府采购、资产管理等出台制度，加强对重点项目行政审批权力的制约和监督。有的区市县还就规范工程建设项目招投标管理、集中采购管理等方面出台制度，推进重点领域、重点部门、重要岗位行政权力运行制度建设和廉政风险防控工作。

    ——着眼服务和改善民生建章立制。有的区市县建立“个体解决、本单位解决、党委解决”的三级问题解决机制，完善区、街道、社区“三级全程代办”服务体系等。

    ——着眼关心关爱基层建章立制。出台规范社区办公经费、提高社区工作人员生活补贴等制度，分别将市内四区、其他地区社区年办公经费由现行的4万元、2.5万元，提高到6万元、5万元，将社区干部生活补贴标准由每人每月1600元提高到2100元。很多党员干部表示，通过建制度、立规矩，标出“红线”、划出“雷区”，真正筑起了反“四风”的法规堤坝。

    ——着眼创新社会治理建章立制。巩固拓展多年来创新社会治理工作的成功经验，研究制定了创新社会管理《实施意见》，围绕构建市民综合服务工作体系、矛盾纠纷化解工作体系、社会组织孵化工作体系、深化平安大连建设工作体系四大方面，提出18项具体目标。7月21日，市委专门召开会议，对进一步创新社会治理工作进行了全面部署。

    ——着眼于教育实践活动成果的转化。市委教育实践办组织专门力量，对全市各级党组织在活动中创造形成的群众工作好经验、好方法进行梳理，汇集编印了《为民服务“路线图”——大连市党的群众路线教育实践活动联系服务群众成果集萃》一书。既从一个侧面展示了我市教育实践活动成果，又为推进践行党的群众路线常态化、长效化提供了学习与借鉴。

    建制度、严执行，让党员干部心有所畏、言有所戒、行有所止、走有方向，大到行政用权，小至吃喝住行游，都被套上了“紧箍咒”。

    凝心聚力  不辱使命

    风清则气正，气正则心齐，心齐则事成。确保实效，取信于民，这是开展党的群众路线教育实践活动的根本要求。

    以习近平同志为总书记的党中央施政以来，时时都能感到新风正气扑面而来，大家精神为之一振，从内心对党充满了信心。历史使命越光荣，奋斗目标越宏伟，越要增强忧患意识，越要从严治党。

    通过学习教育，使党员干部经受了一次思想作风的洗礼和党性修养的深刻锻炼。进一步增强了讲诚信、懂规矩、守纪律意识。进一步增强了责任意识、担当意识，战略思维、创新思维、辩证思维、底线思维能力不断提高。对解决世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题有了更加清醒的认识，更加坚定了对中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信，更加自觉坚定地同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。

    从这个意义上讲，贯彻党的群众路线、加强党的作风建设，必须坚持领导带头、以上率下。只有各级领导班子主要领导亲自抓、负全责、作表率，各级领导干部带头认真学习、带头查找问题、带头抓好整改，才能调动广大党员干部积极参与，形成上行下效、以上促下的良好局面，保证教育实践活动不虚不空不偏，取得实效。

    贯彻党的群众路线、加强党的作风建设，必须坚持知行合一、相互促进。只有坚持把学习教育贯穿始终，通过思想认识的提高和党性的增强，才能为解决实际问题增添精神动力、破除思想障碍。只有坚持把解决问题贯穿始终，深入查摆剖析、认真开展批评和自我批评、落实整改措施，才能使干部作风转变更到位，党群干群关系更密切。

    贯彻党的群众路线、加强党的作风建设，必须坚持敞开大门、依靠群众。只有在坚持自我教育为主的同时，注重强化外力推动，坚持由群众评判活动效果，真正使活动成为群众支持、群众检验、群众满意的民心工程，才能使作风建设在党员干部同人民群众的互动中得到有效加强，才能让群众感受到集中教育活动取得的实实在在的成效。

    贯彻党的群众路线、加强党的作风建设，必须坚持聚焦问题、上下互动。只有以反“四风”为突破口，对群众反映强烈的共性问题集中开展专项整治，对“四风”各种变异问题高度警惕、露头就打，对顶风违纪现象严肃追究责任、加大查处力度，才能确保执行党的群众路线和反对“四风”落到实处。

    贯彻党的群众路线、加强党的作风建设，必须坚持树立大抓基层的鲜明导向，把资源和力量沉到基层。只有坚持以基层服务型党组织建设为主线，大力实施强基扩面和服务保障工程，以全域覆盖、项目推进、典型带动和智慧支撑为抓手，确保力量下到基层、资源给到基层、措施落到基层，才能不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，全面推进基层党建工作的创新发展。

    贯彻党的群众路线、加强党的作风建设，必须坚持立破并举、久久为功。只有坚持建立健全各种规章制度，针对薄弱环节堵塞制度漏洞，用好的体制机制管人、管事、管权，从源头上防止不正之风，确保作风建设在抓常、抓细、抓长中形成新常态，才能不断以作风建设的新成效汇聚起推动全市改革发展的强大正能量。

    我们在充分肯定成绩和认真总结经验的同时，还要看到存在的问题和不足，还要清醒地认识到习总书记作出的“全党改进作风有了一个良好的开端，但取得的成果还是初步的，基础还不牢固”的总体判断，完全符合我们大连实际，还要清醒地认识到作风建设的顽固性、复杂性和反复性，必须不断巩固和扩大教育实践活动成果，以踏石留印、抓铁有痕的精神从严治党，使作风建设的要求真正落地生根。

    在中央召开的党的群众路线教育实践活动总结大会上，习近平总书记站在战略和全局的高度，对在新的历史起点上坚持从严治党做出全面部署，围绕从严治党的思想方法、突出问题、工作思路和现实举措提出了八个方面的明确要求，充分体现了党中央坚持党要管党、从严治党的坚定决心和鲜明立场，是新时期推进作风建设的根本遵循，是一篇马克思主义的纲领性文献，具有极其重大的历史和现实意义。唐军书记在全省党的群众路线教育实践活动总结大会上也就落实好总书记讲话精神，不断巩固和扩大教育实践活动成果，继续一鼓作气抓好活动的后续整改等工作提出了具体要求。全市各级党组织要认真抓好学习贯彻，迅速把思想和行动统一到中央和省委的决策和部署上来，锲而不舍抓作风，乘势而上强党建，凝心聚力促发展，切实把从严治党的各项要求落到实处，不断提高我市党的建设科学化水平。

    反“四风”，反到深处是改革。教育实践活动与全面深化改革已经形成互相助力、良性互动的态势，以不可阻挡之势促进治国理政的理念、目标和手段方式的变革，推动国家治理体系和治理能力现代化。

    教育实践活动的收尾，决不是作风建设的收场，作风建设永远在路上。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，坚定不移地贯彻中央和省委的要求部署，以此为新的起点，以作风建设和从严治党的新成效，为推动全市抓住新一轮老工业基地振兴的机遇，加快全面深化改革和“两先区”建设作出新的贡献。