——大连市推进诚信建设制度化综述

    绵延数千年的中华文明，将诚信如一把火炬，高高举起，世代相传，燃遍中华大地的每一个角落，成为人生立身之本、国家立业之本、人类发展之本。当时代的洪流奔腾至今，诚信依然是一个城市经济社会发展的特殊资源和无形资本。作为社会主义核心价值观的重要内容，诚信已经成为一个城市的文明标志，在提升城市形象的同时，更提升了人民生活幸福指数。

    今年，我市制定了《大连市推进诚信建设制度化实施意见》，成为全市推进诚信建设制度化的指导性文件，召开大连市推进诚信建设制度化工作会议，对全市推进诚信建设制度化工作进行了部署，将诚信建设的各项工作任务分解到全市43个责任单位，明确任务。各地区、各部门高度重视，分别制定工作方案，扎实推进会议各项工作任务落实。我市诚信建设制度化工作在全市范围内有序展开。

    彰显公信

    政府是社会信用制度的制定者、执行者和维护者，又是公共信用的示范者。一个城市信用制度的建立，必须从打造诚信政府开始。只有政府提升社会公信力，提高人民群众对党政机关行政效能和行风建设的满意度，才能营造公平诚信的社会氛围。

    大力推动政务公开是提高政府公信力的有效途径，政务诚信作为诚信体系建设的重要组成部分，直接关系到党和政府的形象。近年来，我市以政务公开为统领，以网络技术为手段，在增强政务透明度，提升政府公信力方面进行了大胆改革和创新实践。对政务服务资源进行持续深度整合，形成了集政务公开、行政审批、电子政务、信息发布、行政投诉、公共资源交易职能于行政服务中心的“六合一”模式，为政务公开奠定了体制基础。建设了大连市公共企事业单位办事公开网，纳入各行业1900余家单位，贯通城乡4个层级，对接在线服务项目120个，办事公开网建设标准体系成为辽宁省地方标准。

    潜移默化

    一座城市诚信精神的树立、诚信风尚的培育，要从构筑诚信和爱心社会开始。

    近年来，我市大力宣传普及诚信道德规范，多家媒体开设了“全面推进诚信建设制度化”、“诚信大连”等专栏，加强诚信宣传教育；利用七大类579个道德讲堂，开展诚信教育；用群众喜闻乐见的歌曲、广场舞等形式，宣传核心价值观；定期开展“诚实守信”类型大连好人和大连市道德模范评选表彰，在全市广泛开展十星级文明户和文明诚信个体工商户评选活动，在中小学生中广泛开展“诚信少年”、“美德少年”评选活动，用诚信典型传播道德正能量；利用传统节日，开展中华民族传统文化经典诵读，为全市1200辆“蓝灯的士”安装配有播放国学经典和中华传统美德故事功能的音频播放器，开展“听经典传美德”活动……耳濡目染中，培育城市讲诚信、重诚信、守诚信的文化，引导社会成员诚信自律、提升道德素养，使诚实守信成为全社会的价值追求和自觉行动。

    今年，我市以家风教育为抓手，组织开展“写家训、晒家规、助成长”活动，推动诚信文化代代相传，成为市民的文化自觉和道德自觉，以好家风带动形成社会好风气。开展“养成好习惯”、“家庭小岗位”、“红领巾小楼长志愿服务”等活动。在社区开展家风故事“讲、评、学”活动，让好的家风在居民中传递。指导社区外来务工人员通过“明信片写家训”等方式，教育远方子女。开设“家训佳话”栏目，组织专家学者在媒体上对家风文化、家风内涵、家风意义、历代名人家风故事进行阐释和解读。把诚信教育贯穿公民道德建设全过程，体现到社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育各方面，使市民在自觉参与中陶冶情操，为诚信建设奠定坚实可靠的社会基础。

    打造品牌

    提高商务诚信水平，是商务可持续发展的生存之本，我市通过开展系列活动，解决产品质量、社会信誉和守法生产问题，同时，树立起企业诚信品牌，营造出良好的诚信交易市场和消费环境。

    我市积极推进企业信用信息征集工作，自2010年起，大连市信用信息平台建设被列为大连信用工作的核心内容和首要任务。2012年，企业信息系统交换平台二期建设项目通过省、市两级信用主管部门验收，2013年，建设了新增信源单位数据采集、处理、报送和交换系统，信息平台接入党政内、外网专线，实现了省、市、局三级系统互联互通。为全市13万户企业建立了信用档案，征集信用信息670万条。

    强化企业的社会责任，在生产经营管理各环节加强信用自律、抵制失信行为。在企业开展“做精工产品、做诚信企业”活动；以“履约守信”为主题，深化“百城万店无假货”活动，在商场、集贸市场开展创建“文明诚信示范店”等活动；以“人民满意”为主题，在窗口行业开展微笑服务活动；在食品行业开展“诚信做食品”活动。从2009年开始，对评选出的十星级文明户和文明诚信个体工商户，在金融信贷上实行优先贷款、优惠利率、优质服务，并在部分项目上给予政府补贴，提高授信额度。5年来，道德信贷金额已达5.8亿元，受益城乡个体农户和个体工商户7000多户。市文明办、市信用办牵头，建立全市诚信建设制度化联席会议制度，研究诚信建设及“红黑榜”发布的时间、内容、数量、方式以及惩戒措施，将通过报纸、广播、电视、网络、手机等媒体定期发布。

    推行重点领域应用企业信用报告制度，全市63家招标代理机构、33家政府采购招标代理机构完成信用报告评定，549家企业在政府重点项目投标中提交信用报告。有序推进信用信息查询服务和应用宣传工作。在“大连信用网”上开设“信息查询”专栏，公开95万条企业信用信息。实施信用信息交换共享，市级信源单位签订《信用信息交换共享备忘录》，通过市信用中心在行政机关、司法机关间交换信息188万条。

    润物无声

    司法公信是社会信用体系建设的重要内容，是树立司法权威的前提，是社会公平正义的底线。要提升司法公信力，就必须狠抓执法办案，以优质高效的司法审判促进经济社会和谐健康发展。

    近年来，我市严抓司法审判、检务公开、公共安全、司法行政等方面的信用建设，强化主体责任，严格管理制度。在执法办案过程中，始终把化解社会矛盾、维护和谐稳定作为奋斗目标，强化诉讼指导和诉讼调解工作，努力构建司法“大调解”工作格局。审判质效是提升司法公信的关键，为此，我市两级法院积极构建审判绩效考核体系，把考核结果作为评价业务庭和法官工作业绩的重要依据，提高庭审质量，确保审限时效，强化责任意识。建立健全责任追究机制，深入推行“阳光办案”、“阳光执法”，增强从业人员信用意识，夯实司法公信的制度基础，让人民群众在司法案件中感受到公平正义。

    诚信无形，它根植于人的内心；诚信有形，在我市推进诚信建设制度化的过程中，点点滴滴展示了它的力量。当诚信成为城市的一种品质、成为市民的一种行为准则和生活方式时，城市的梦想也就有了最坚固的磐石。当“诚信”这两个字深深烙印在这座城市的每个人心中，我们深信，诚信能够成为城市的灵魂、成为你我身上一种温暖而明亮的光芒、成为大连响当当的力量。