大窑湾保税港区

    大连金普新区获国务院批复设立以来，广受关注。作为东北地区唯一的国家级新区，金普新区承担着深化改革、扩大开放，引领辽宁沿海经济带乃至东北地区加速发展，加强与东北亚各国各领域合作的重大使命。

    9月17日，由大连市人民政府发展研究中心主办，市发改委、金州新区管委会、保税区管委会、普湾新区管委会和东北亚区域合作研究中心等协办的“大连金普新区面向东北亚扩大开放与合作”研讨会在我市召开。国务院发展研究中心、部分省市政府研究机构及我市部分高校的专家学者应邀参会。围绕东北亚区域合作的形势与展望，金普新区如何扩大开放与合作、引领东北地区全面振兴、创新体制机制、创新城镇化发展模式、创新发展思路和政策等，与会专家进行了广泛交流和深入研讨。部分与会专家提出，要将金普新区建设成为“新特区”。

    深化改革——

    打造“小政府、大社会”新区管理格局

    建立特色鲜明新型城镇化“金普模式”

    国务院发展研究中心研究员许宏强、辽宁省政府发展研究中心主任毛泽、辽宁社科院副院长梁启东等专家认为，金普新区应立足自身特色和比较优势，着眼当前亟待解决的核心问题，先行先试引领体制机制创新。

    第一，要进一步创新管理体制，提高服务效能。创新行政管理架构，改革管理制度，提升新区管理权限。第二，进一步完善现代金融服务体系，支撑区域经济发展。集聚金融机构，创新金融工具，深化融资体制改革，创新融资模式。第三，进一步创新社会管理，推进社会组织发展、社区自治、公共服务均等化。第四，进一步建设生态文明，创造优质的发展环境。提高全民参与程度，推进新区生态文明建设的制度创新。

    探索创新管理组织架构，打造“小政府、大社会”的新区管理格局。应减少管理层级，精简管理队伍，合理界定区街的行政管理与产业园区的经济功能，积极探索“主体功能区与行政区各自分治”、“功能区行政托管”、“功能区域行政区合并”、“官助民办”等多种主体功能区管理模式及“管运合一”等模式。

    要建设新型城镇化先行区，金普新区应优化区域发展空间、产业结构、生态环境，完善社会事业，促进人口市民化。探索土地集约利用体制机制，为加快推进新型城镇化提供空间支撑。完善城乡投融资体系，拓展产业发展、城乡一体化的资本集聚新途径，为新型城镇化营造良好的金融环境。建立设置科学、运作顺畅、管理高效的新型行政管理体系以适应新型城镇化发展。要以符合实际、特色鲜明的新型城镇化“金普模式”，在全国发挥示范和带动作用。

    创新驱动——

    建设“一区三中心” 造就中青年科技创新领军人才

    北京大学教授曹和平、兰州新区党政办副主任张瑞刚、大连市委党校教授沙吉会等专家认为，金普新区要以改革创新为引领，大力实施创新驱动发展战略，推动产业、教育等领域的创新发展。

    国家级新区要承担国家重大发展和改革开放任务，对引领带动区域发展具有重大意义，对全国深化改革开放也将起到示范作用，金普新区获批国家级新区，体现了大连在国家整体发展布局中的重要地位。要实现国家对金普新区的战略定位，必须在思想观念、建设模式、政策体系、体制机制等方面进行大胆创新，以建设“新特区”为理念，面向东北亚区域开放合作，建设“一区三中心”，构建开放型现代产业体系，充分发挥国家级新区先行先试的示范带动作用。

    实施创新驱动发展战略是推动金普新区创新发展的动力之源。在依托金普新区引领东北新一轮振兴发展中，实施创新驱动发展战略，重点在于深化科技体制改革、处理好政府和市场的关系，确立企业创新主体地位，建立产学研用协同创新机制，完善财税金融等扶持政策，形成强有力的创新投融资体系，建立健全各类创新服务平台，加强创新基础条件建设，全方位主动开放，提高科技创新国际合作水平。

    以产业创新作为金普新区创新发展的重要载体。应结合国家政策导向和新区发展定位，积极促进金融业、健康等产业的发展和业态创新。通过政策倾斜、多元参与、整合资源、官民共建等方式，吸引金融总部和新型机构布局；基于目前的基础医疗服务与高端医疗资源缺口，利用新区旅游度假、温泉疗养、户外健身等方面的优势资源，大力发展健康产业。

    以智力支持助力金普新区创新发展。纵观国内外新兴产业核心集聚区的发展，基本都是遵循“一批高端人才——形成一批创新团队——催生一批新兴产业——培育一批经济增长点”的发展模式。应通过造就中青年科技创新领军人才、扶持科技创新创业人才、建设重点领域创新团队、建设创新人才培养示范基地等有效方式，以高层次人才培育为着力点，推动金普新区科技创新并带动产业结构调整。

    区域合作——

    形成互为市场、互为基地、互为资源、互为补充的产业合作新模式

    金普新区是我国面向东北亚区域开放合作的战略高地，引领东北地区全面振兴的重要增长极，老工业基地转变发展方式的先导区。山东省政府研究室副主任苏庆伟、黑龙江省政府发展研究中心处长陈青、吉林省政府发展研究中心处长李巍、哈尔滨市政府发展研究中心主任李伟等专家认为，金普新区对于扩大环渤海区域开放、提升东北亚经济合作一体化水平具有重要意义。作为新形势下的核心增长极，金普新区是国际竞争的主力，区域均衡战略的支点和跨区域合作的联系纽带；作为东北亚国际航运中心的核心区，金普新区在集聚东北亚国际航运中心各要素方面具有重要功能。

    新一轮东北振兴中，金普新区要创新开放合作模式。应进一步强化东北亚地区物流领域合作，发挥金普新区在国内外市场的节点和集散地作用，提升货物运转速度，进而形成联动机制。加强东北亚区域内海关合作，如监管互认、执法互助、信息互换等。东北三省要形成互为市场、互为基地、互为资源、互为补充的产业合作新模式，做好产业对接。进一步推进综合交通运输体系和信息化建设。促进区域科技合作，共同推进云计算数据中心和网络基础设施建设，使东北地区共享资源、市场和物流等信息。按照协同推进、分区治理的原则，共同推进生态环境保护合作。

    扩大服务业开放与合作。金普新区应积极推动服务业开放，通过“哈尔滨国际贸易洽谈会”等平台支持企业“走出去”，扩大企业及个人对外投资，鼓励有核心竞争力的企业并购重组，进行跨国经营，开创区域开放新局面。将金普新区建设成为国际物流中心、国际贸易中心、先进制造研发转化中心和外向型经济服务基地。

    自贸园区——

    以服务业和制造业“双轮驱动”为中心

    上海社科院副院长王振认为，大连保税区向自由贸易园区转型，应完善现行体制和监管措施，而其功能定位应是向综合型自由贸易园区转型，不断实现功能的创新。需重点开发强化保税区及区港联动区的转口贸易功能，保税业务功能，开发出口加工和制造功能与现代服务功能，为建立有中国特色的综合型自由贸易园区奠定基础。

    就自由贸易园区的产业发展，浦东新区改革发展研究院秘书长杨周彝认为，金普新区应将其区域优势最大化，利用口岸优势发展物流产业。建设国际航运中心对发展现代物流产业极为有利，要建立更大的物流与贸易信息共享平台。我国自由贸易园区建设不能简单定位于发展金融物流等服务业，而应以服务业和制造业“双轮驱动”为中心。

    就自由贸易园区的制度建设，大连海事大学副教授李焱认为，自由贸易园区的制度创新，核心就是简政放权、放管结合。对于金普新区来说，可向上海自由贸易园区学习五方面制度创新：在投资管理方面，重点探索落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，提高投资便利化水平；在贸易监管方面，重点是借鉴国际经验，提高贸易便利化水平；在金融开放创新方面，推进利率市场化和资本项目开放进程，更好地服务实体经济；在事中事后监管方面，主要是建立健全安全审查制度、反垄断审查机制、社会信用体系等六项制度；在加大自主改革力度方面，在行政公开透明制度、公平竞争制度和权益保护制度等方面主动开展新试点。