8月21日，广州白云农工商联合公司原总经理张新华等人涉嫌贪污、受贿案开庭审理，检察机关指控其涉嫌贪污受贿约4亿元；稍早前，广西国发林业造纸有限责任公司总经理安明明等人涉嫌利用改制、转让和拆迁，非法侵吞国有资产和拆迁补偿款近7000万元，被提起公诉……

    频频曝光的国资流失大案让人担忧：发展混合所有制会否造成国有资产的流失？

    警惕借混合谋私利造成国资流失

    发展混合所有制是规范国企治理结构、增强国企发展动力、激发国企发展活力的重要举措。但从操作层面看，必须高度重视可能由此引发的国有资产流失问题，关键在于要做到程序规范和合理定价。

    发展混合所有制将涉及大量资产的重新组合，需要重新评估定价。对于不能进入资本市场和产权市场进行交易的国有资产，如果没有公开透明的定价机制，只通过谈判协商，就很难形成竞价，也难以判断价格是否合理。

    国务院国资委研究中心副主任彭建国表示，资产评估通常是对单项资产进行估价，难以体现国有资产的整体价值。“对国有企业的品牌、技术、渠道、市场地位等无形资产，还缺乏科学的评估方法。在社会诚信度整体较低、中介机构不规范的情况下，国有资产容易被低估，造成隐性的国有资产流失。”

    他还提出，更大的流失风险在于垄断行业的盲目放开。“在没有打破垄断之前，谁进去都能挣大钱，还可能会造成新一轮的权力寻租。”

    国务院国资委一位官员表示，在发展混合所有制过程中，程序合规是必须遵循的首要原则。“虽然不能保证遵守程序就一定不会有问题，但不遵守程序就一定有问题！”

    谨防员工持股“金手铐”变“金元宝”

    在新一轮深化国企改革中，一些国企对开展员工持股热情澎湃。国务院国资委明确表态支持央企探索混合所有制企业员工持股，上海、广东等地的改革方案也明确“支持企业经营管理者、核心技术人员和业务骨干采取多种有效方式持股”。

    国务院国资委原副主任邵宁说，持股是给员工戴上“金手铐”，既体现对风险的责任，又能让员工个人价值得以彰显，但不能是给员工的福利。“与全员持股相比，采取管理层和技术、业务骨干持股有利于稳固公司核心团队，激活企业发展内生动力。”

    彭建国说，以前不少企业搞过员工持股，后来被叫停了，主要是因为国有资产流失和内部分配不公。他认为，如果简单地像过去那样搞管理层收购，一夜之间将造就许多百万富翁、千万富翁，要谨防戴“金手铐”变成送“金元宝”。

    “从前些年的地方国企职工持股案例来看，教训多于经验。国有资产属于全国人民，不是企业内部职工的，如何有效防止国有资产流失的问题不解决，就不能贸然推动。”彭建国说。

    中国企业改革与发展研究会副会长周放生说，企业有国有股、民营或外资股、加上内部管理骨干持股构成“三足鼎立”的股权结构，相互制衡，可以把各方面的优势和积极性调动起来。

    但是，不少专家和企业负责人都认为，究竟采取哪种方式持股、持多少股，必须一企一策深入研究，不能一哄而起；应在人力资本突出的科研类企业、竞争性强的企业，集团公司所属的二三级企业先行先试，而在资源型、政策性、垄断性较强的行业应慎重。

    拖延改革恐将造成“体制性流失”

    尽管改革可能引发这样或那样的国资流失，但专家认为，发展混合所有制不应“因噎废食”，拖延改革恐将造成更大的流失。

    周放生认为，与交易过程中的流失相比，“体制性流失”更需要关注。“国企高管腐败100万元，平均要输送1亿元的交易额，背后存在的安全、环保、质量问题，将给社会、国家带来难以估量的损失。”

    此外，不负责任的盲目投资，项目投产之日即是亏损之时；管理不善造成的跑冒滴漏，任凭国有资产“风吹雨淋”；没有效益增长的目标考核，坐视国有资产坐吃山空，都会造成严重的体制性流失。

    与上一轮改革相比，国企改制的法律法规已较为健全，资本市场、产权市场的渠道已较为畅通，互联网的快速发展强化了公众监督。尤其是中央反腐的高压态势，也让那些企图假改革以自肥者望而却步。只要坚持程序规范、透明，市场定价机制进一步完善，主动接受社会和职工监督，大规模、大范围的国资流失可以避免。