立即“整改”

    多条即将通车的柏油马路，一夜之间被拉土覆盖并种上黄豆。数日后，这半米多深的黄土上竟然长出了绿苗。原来，这柏油马路是毁了农田新建的，泗洪县如此折腾来折腾去，一会儿修路，一会儿造田，是在营造一种浑然天成的耕地良田景象，目的是应付上级土地督察部门的检查。“铺路种豆”的整改闹剧真是骗了农民骗国家，该拆！

    首先，泗洪县的铺路和城区开发项目先斩后奏，违法害民。据媒体报道，泗洪的这个项目涉及违法用地一万多亩。泗洪县交通局长表示，涉事道路确有违法用地。以此次复耕涉及到的121省道为例，相关的改建土地申请已于去年底报到省里，但目前仍在等待批复。大项目建设手续完备至关重要，既然手续不全为何还要开工建设？当地政府置国家法律政策于不顾，采取“生孩子”与“办证”两条腿走路，先斩后奏。这岂不是欺骗上级？岂不是拿法律当儿戏？再者，在铺路和城区开发的违法征用土地过程中，当地政府“采取大兵团作战，持续强力推进房屋征收工作”，强势拆迁，当地农民土地被征用却没有得到应有的补偿，这严重地侵害了当地农民的合法权益，理当严办，决不姑息。

    其次，泗洪县“铺路种豆”的整改闹剧使的是“障眼法”和“缓兵之计”。对于“农田—修路—铺路—种豆”的瞎折腾，当地官员的解释是，为了“复耕土地、恢复农田”。但是，人们不禁要问泗洪县相关责任人：为什么正在整改的复耕铺路所用的黄土里，竟然掺有建筑垃圾？为什么本不是种豆的季节，领导却一拍屁股种起了豆子？铺路本是好事，为什么相关官员要带人深夜加班加点，有点儿像鬼子进村、偷偷摸摸的感觉？当然，看了答案你就会明白：经过浸种的黄豆2天左右可以见芽，“种豆者”看中的不过是大豆作物易生根、发芽早、生长快的品质特性，压根儿就没有指望收成几何，只是“秀”一下绿、遮一下眼而已。而为什么深夜偷偷摸摸加班加点，3岁的儿童都会明白其中的奥秘，无需解释。至于浅铺的黄土里掺有建筑垃圾，那只能是“狐狸尾巴”自信地翘起不想掩饰罢了。

    对于泗洪县“铺路种豆”掩盖真相、蒙混过关，“巧妙”应对国土检查的“奇葩招数”，其上级部门表示“已明确要求泗洪县立即整改并追究相关人员责任”。一边是国家三令五申严禁非法用地、确保耕地红线不被逾越，严禁侵害群众的合法权益；一边是糟蹋纳税人的钱财、空头承诺欺骗上级、寻找时机企图卷土重来。对于百姓来说，上级部门软绵绵的措词不会令他们满意和心服。他们想要听到的是上级部门“不”的棒喝，想要看到的是法制沉重的“板子”打得是否到位。

    应根除“铺路种豆”的“应付惯性”

    付潇深（新闻工作者）

    国家发布的《违反土地管理规定行为处分办法》对“土地管理秩序混乱”、“违法占用耕地面积”以及“发生土地违法案件造成严重后果”等情形早已明确了处罚标准，并且规定对于情节严重的，可给予县级以上地方人民政府主要领导人员撤职处分。这条旨在维护全国吃粮问题的红线已经划得清清楚楚，但有些地方的领导人却总是敢于以身试法，“无根树、绿漆山、种豆路”等违法闹剧不断曝出，根源就在于某些地方政府的管理部门对于国家的管理规定有了一套驾轻就熟的“应付惯性”。泗洪不是“铺路种豆”的独家新作，这类“应付惯性”一直在各地频频上演，官场造假已成顽疾，已到了不强力纠治不行的地步。

    某地要接受绿化检查，于是一夜间一片片“无根树”拔地而起；上级要检查荒山绿化，一面面裸露的山坡几日内便被绿漆涂遍；一到文明城市检查阶段，熙熙攘攘的农贸市场便要关闭几日；一听说领导要来，一些可能经过的主要路段就会被整治一新。更有那些经不起推敲的统计数字，总会在最合适的时机出现，来佐证一些地方的某项工作做得相当出色。官场造假已成了一些地方政府相关管理部门的重要工作内容，久而久之，“应付惯性”就成了欺上瞒下、编造政绩的当务之急。某些地方政府的“政绩之腐”不断透支着政府的公信力，早已被公众深恶痛绝。但在某些政府管理部门眼中，这些“政绩之腐”却并不臭，也不丑，甚至被看作是工作能力的体现。如果任凭这种“应付惯性”蔓延，中央和国家的一些治国方略就会变为可左可右的弹性标杆，法律和政策也会被贬低戏弄，国家发展社会进步就会只体现在形式和数字上，而造假的相关领导可以升级，管理部门可以捞到好处，百姓却只有怨声载道。可见，“应付惯性”不根除，社会发展就不会落到实处。“无根树、绿漆山、种豆路”之类的闹剧就会愈演愈烈。

    要根除“应付惯性”，必须树立法律至上的社会治理理念，尤其是要破除“法不上政府”的陈腐观念，更要破除所谓“因公违法可以原谅”的错误意识。要树立因公违法也是违法，以违法的手段为地方政府和局部地区获利也在依法严惩之列的公共法治理念，并且对于地方政府和社会管理部门的惩处要有更严苛的法条，因为它的危害要远远超过个人违法的危害。泗洪“铺路种豆”对政府公信力造成的危害、对国家发展方略带来的破坏、对当地经济发展造成的损失就是一个例证。

    要根除“应付惯性”，还必须树立实事求是的行政理念，坚决摒弃和杜绝盲目攀比的施政歪风。和谐发展、有序发展和可持续发展的行政理念都必须建立在实事求是的思想基础之上。依法唯实，忠诚老实，做不到的坚决不去应付。

    铺路已违规 拆路更浪费 无奈！

    张秀（市民）

    日前，江苏泗洪即将通车的柏油马路一夜之间被黄土掩埋，其上迅速撒满豆种。当地官员表示此举是为“落实整改”，对违法所征土地进行退路还田。“铺路种豆”事件涉及的部分土地是今年国家土地例行督察时发现的违法用地。当地有关部门在新修的马路上铺上黄土种上黄豆，目的是为了制造还耕的假象以应付国土部门的检查。此新闻曝出后，引起了坊间的纷纷议论，泗洪县的相关部门无论是当初毁田铺路，还是今天的盖路种豆，都是错的，这毋庸置疑。但老百姓议论最多的是，类似这样的错处到底应该怎么改？当初铺路已违规，今天拆路更浪费。毁路还是留路，真的让人好生无奈。无论如何，修起这样一条路，花的都是国家的真金白银，都是老百姓的血汗钱，如果真把路毁了，那该是多大的浪费？此类错误怎么改，还真成了一个难题。

    违规铺路，错已在先。如果不改，会否引发今后更多如此先斩后奏的效仿大潮？凡是已经成了事实的东西就可以不改了吗？那国家的刚性政策岂不成了儿戏？执法部门的监管还有何意义？

    可是如果要改，就得拆路还田，把刚刚建成的公路拆掉，浪费很大，且拆下来的那些建筑垃圾该向何处去？如此还回来的田，肯定地力大减，这岂不是多重浪费？当对违规用地的纠治成为巨大的浪费时，这种纠治还有什么积极意义？谁又该为此巨大浪费买单？怎样追责才能避免产生如此巨大的浪费？这些问题真的很难绝决，这也应该是泗洪“铺路种豆”问题处置拖延的原因所在。

    类似泗洪这种“铺路种豆”的问题其实并不少见，“无根树上路”和“山体刷漆造绿”等闹剧在某些地方频频上演。“无根树、绿漆山、种豆路”等闹剧不断上演，其实也在提示我们：类似问题的解决，“亡羊补牢”确实晚矣，就像泗洪的“种豆公路”，怎么改都不是良策，只有从制度入手先期防范才能不无奈。如此看来，监管滞后也是一错。

    土地监管不能仅靠“天眼”

    白苗（公务员）

    保护耕地，守住18亿亩耕地红线，是关乎国家发展人民生存的天大之事。中央早就三番五次地强调过其重要性，但是到了泗洪县这类地方仍被视为儿戏。当地政府欺上瞒下，“以对策消解政策”，一会儿毁田建路，一会儿“铺路种豆”，给国家和社会造成重大损失，严重扭曲了政民关系。在“铺路种豆”的闹剧中，公众不仅批评当地政府的所作所为，同时也对土地管理部门仅靠“天眼”执法的做法提出质疑。

    国土资源部利用土地卫星遥感图片进行“卫片执法”，靠“天眼”进行国土督察的做法无论在理念上还是技术上都是一个可喜的进步。但土地监管不能仅靠“天眼”，“人眼”监管仍然不可或缺。“人眼”监管一是指广大人民群众的监督举报，二是指当地土地监管部门工作人员的实地监测，这都是土地监管的主力军，可以在土地使用违法行为发生的开始阶段就实施纠治。而单靠“天眼”监管往往滞后，并且“天眼”可能更容易被蒙蔽。

    媒体披露的几个典型事例就能证明“天眼”监管的不可靠。一是江苏邳州在千岛湖工地铺稻草和玉米秆，用黑网遮盖建筑工地，欺骗国土部遥感卫星；二是湖北襄阳市双沟工业园在新修的水泥路上重新覆土，铺薄膜种菜，欺骗国土部遥感卫星；三是山东枣庄市中区西王庄乡的一些非法占用耕地的水泥厂、化工厂等企业，将黄土撒在水泥地面上，欺骗国土部遥感卫星；四是江苏南通市港闸经济开发区对非法建设的场地刷绿漆并且使用军事伪装网，将建筑工地伪装成耕地，欺骗国土部遥感卫星。可见，单靠“天眼”监管土地使用的违法情况，有些地方和单位已经早有对策。

    再说回泗洪的“铺路种豆”，等到国土部遥感卫星发现违规，道路已经建成，无论拆除还是盖土都已晚矣。如果早发现早纠治，损失就会大大减少。所以，像土地使用监管这类摆在明面上的事，不应该只靠“天眼”。