一是对建设用地需求量大幅增加。到2020年，全省城镇化率将达到70%，城镇人口将增加820万人，客观上必然增加一定规模的建设用地；沿海经济带、沈阳经济区和辽西北经济区的一体化发展，以及新农村建设，都需要一定的新增建设用地周转支撑，在保护耕地和生态环境的双重约束下，建设用地供给压力十分巨大。

    二是农村集体建设用地流转存在“隐形市场”。在房地产业巨大的经济利润刺激下，农村集体经济组织往往产生进行土地交易的意愿，通过召开村民大会、村民代表大会讨论，集体达成进行土地交易的共识，或者村委会直接决定将集体土地“卖出”。但是，这种行为是在国家征用范围之外的无序开发，造成了土地市场的管理混乱，也干扰了房地产市场的健康发展。