——输油管道事故频发的背后

    地下是输油管道，地上是生产一次性打火机的工厂；输油管道斜穿锅炉房而过，距离明火不足10米；学校操场占压输油管道，上百孩子在危险源上玩耍……这是记者在辽宁实地采访时发现的。近期，随着输油气管道安全隐患专项排查整治工作的展开，更多的重大隐患“浮出水面”。

    打火机厂坐在 “火山口”上16年

    位于辽宁省辽阳市太子河区近郊的辽阳凯嘉五金塑料有限公司，是当地一家小有名气的一次性打火机生产企业。1997年工厂扩建时，就有一条原油输送管道在厂区地下穿过。我国《输油管道工程设计规范》规定，输油管道不得通过城市水源区、工厂、飞机场等。然而，就在这条管道上面，工厂已生产经营了整整16年，其最危险区域——丁烷气缓冲罐和丁烷气灌装车间，距离管道都在8米以内。

    打火机厂坐在“火山口”上，这样的事并非个案。辽宁省发改委最新统计数据显示，全省目前发现的2223处输油气管道安全隐患中，建筑物、构筑物占压就有573处。

    辽宁省发改委能源处副处长朱国志介绍，全省排查出的隐患中，上半年已整改了298处，剩下来的都是“硬骨头”，需要“动大钱”。而整改经费究竟由谁来掏，目前国家没有出台规定，各地也没有统一做法。

    违规建设要整改 也要追责

    建在输油管道上的打火机厂，为何经营16年才被叫停？辽阳市发改委副主任王海波的说法是，此前的法律法规并没有明确规定，近年来随着管道安全法规日趋严格，才造成违法的局面。而记者采访到的情况并非这么简单。

    相关资料显示，这条地下输油管道1974年建成投产。打火机厂1997年在这里扩建时，相关部门为工厂办理了土地使用权证，以及项目审批、建设、环境评价、安全评估等全套手续。

    打火机厂负责人王评说，如果政府部门从一开始就严格执法，不予审批，也就不会有今天的隐患。“现在政府只是将工厂一停了之，没有人去追查规划、审批环节暴露的问题，更没有人赔偿工厂的损失。”王评说，这样处理安全隐患很难令人信服。

    保护地下“生命线” 亟须硬制度

    随着上世纪七八十年代新建的油气管道陆续进入老化期，近年来安全事故频发。近期全国各地开展专项排查整治工作，对输油气管道安全隐患进行全面排查梳理，逐一制定整治方案，全面清除危及管道安全的违章占压等安全隐患。

    采访中一些有关人士认为，当前法律规范存在模糊地带，保护制度弹性太大，部门协作不够紧密，保护地下“生命线”的长久安全，亟须构建硬性机制。

    王海波说，一些隐患处理困难，跟相关法规不细化、不明确有关。比如在制定打火机厂整改方案时，《石油天然气管道保护法》并没有规定具体的安全距离是多少，而《输油管道工程设计规范》虽然有规定，但其表述均为“不宜小于多少米”，不具有强制性。

    “国务院在2001年出台《石油天然气管道保护条例》时，就提出要制定实施细则，而今条例已于2010年升级成为保护法，实施细则仍然没有出台。”王海波说，尤其由于历史原因造成的隐患，如何整改、如何补偿更是没有明确规定。

    大连海事大学法学博士张国强建议，在保护管道安全方面，相关部门要严格依法行政；同时规划、国土、建设等部门要做好信息沟通和联动执法。