今年，是大连市市、县、乡三级党委集中换届年。

    按照中央和省、市委统一部署，全市区市县、乡镇党委换届工作从2月开始全面启动。经过全市上下共同努力，至9月底，10个区市县和55个乡镇党委换届圆满完成，组织提名的换届人事安排方案全面落实，实现了“绘出好蓝图、配出好班子、选出好干部、换出好面貌”的目标，为加快推进“两先区”建设，实现大连新一轮全面振兴，提供了坚强的政治和组织保证。

    吹响“集结号”，以坚决的态度打赢一场从严治党、正风肃纪、修复政治生态的攻坚战

    加强换届风气监督、营造风清气正的换届环境，是做好换届的重要保障，是对落实全面从严治党主体责任、推动形成良好政治生态的实践检验，是对各级领导干部责任担当和我市落实中央巡视反馈问题整改成果的一次重要检验。

    大连市委专门成立了区市县、乡镇党委换届领导小组，省委常委、市委书记唐军担任领导小组组长。研究换届工作方案时，把加强换届风气监督作为换届工作重中之重，明确要求各级党委要把这次换届当做一次对自身政治素质、执政能力和作风养成的政治“大考”，坚决打好这场政治攻坚战。市委常委、组织部长赵大光带领调研组深入区市县，要求加强工作统筹，协调推进换届与中央巡视反馈问题整改、“两学一做”等工作深入开展，使各项重点工作互为促进、互为检验、互为提高，努力营造良好的政治生态。

    各区市县、乡镇分别成立换届领导机构和工作机构，从一开始就把换届风气监督摆在重要位置，坚持与换届其他工作一同谋划、一起部署、一并推进。制定工作方案，细化硬化各项监督措施，明确了各级党委、一把手及相关部门的责任。建立纪律监督检查组，组织足够力量和得力干部专门负责换届纪律监督检查和举报受理查核工作。

    亮明“责任状”，以有力的措施推动各有关方面守土有责、守土负责、守土尽责

    实践证明，换届风气好与坏，关键在于抓换届风气的责任落实，抓牢抓实了“责任”这个“牛鼻子”，换届风气监督工作就有了总抓手。

    全市各级党委加强领导和统筹，坚持把换届风气监督作为管党治党主体责任的重要内容。市委以上率下，唐军书记主动承担第一责任人责任，负总责、全程抓，亲自开展严肃换届纪律集体谈话，亲自主持会议研究部署，带头作出严守换届纪律“六不”承诺。在市委的示范带动下，各区市县、乡镇普遍由党委书记担纲领衔、全面负责，先后召开党委常委会专题研究加强换届风气监督工作52次，通过党委中心组开展换届风气监督专题学习50余次。

    制定《关于严肃换届纪律加强风气监督的工作方案》，压紧压实换届风气监督责任。在此基础上，进一步明确和细化责任清单，将5类责任主体涉及的42个方面的具体工作责任嵌入到换届工作的各个环节，层层压实责任，事事落实责任。各级纪检、组织、宣传、政法等部门，在党委的统一领导下，认真履职尽责，同心、同力、同为，齐抓共管、形成合力。

    针对关键环节、重点人群和风险点，分别设计十类承诺书，进一步压实相关部门和领导干部严守换届纪律的责任，并通过“示诺”“履诺”“问诺”“查诺”，突出抓好承诺兑现落实。明确责任追究办法，坚持失责必问、问责必严，对落实承诺不重视、不认真的组织和个人，对言行不一、违反承诺的领导干部，严肃追究有关责任人责任。据统计，市县乡三级共签署遵守换届纪律承诺书18264份。

    绷紧“纪律弦”，深刻汲取教训，让严肃换届纪律的各项要求深入人心

    坚持教育在先、警示在先、预防在先，把正面教育与反面警示相结合，让严肃换届纪律的政策深入人心，使“九严禁”纪律要求严格落实。

    各级党委把“四必看”作为换届纪律学习教育的硬性要求，将中央下发的“一片一书”（《镜鉴》和《严肃换届纪律文件选编》）和市委下发的《换届纪律规定汇编》作为纪律学习教育的必备教材。党委、人大、政府、政协领导班子、参与换届工作会议的同志、负责换届工作机构人员和党代会代表等结合中心组学习、工作部署、民主推荐、党代会代表培训和大会选举等时机集中学习观看，重温中央关于湖南衡阳、四川南充“两案”通报精神要求。重点把辽宁拉票贿选案摆进去，教育引导党员干部汲取沉痛教训、深刻反思、引以为戒，着力筑牢思想防线和纪律防线。换届期间，组织观看警示教育片《镜鉴》9394人次，印发《换届纪律规定汇编》30091本。

    广泛宣传换届纪律。创新开展“四个专题宣传”（制作动漫电视宣教片《换届纪律九严禁》、策划两期“换届纪律大家谈”电视栏目、开设“严肃换届纪律”专栏、编发“严肃换届纪律”专刊），通过电视、电台、报纸、网络、微信、短信和宣传标语等方式，广泛宣传换届政策和纪律要求，刊发各地区贯彻落实换届纪律的经验做法，形成强大的舆论宣传氛围。

    深入开展谈心谈话。各级党委和纪检机关、组织部门主要负责同志通过“集体讲” “个别谈”，“走下去” “请上来”等形式，与本级班子成员、管理的主要领导干部、重点岗位干部和负责换届工作人员进行谈心谈话，亮明纪律“红线”，讲清政策“底线”，累计谈心谈话5068人次。同时，集中开展各类培训，夯实严的基础，分批分片开展个人有关事项填报专题辅导35场，培训市管干部、组织人事专干5000余人次；把严肃换届纪律教育作为加强换届风气监督的基础性、先行性工作，培训党员干部18197人次。

    织密“监督网”，以严格的督导聚焦和解决换届中苗头性倾向性问题

    实行督查全覆盖、贯穿全过程。市换届办对区市县派出5个换届风气巡回督查组，每个组负责2个区市县，督查组长均为正局级领导干部，都有任组织部长或者较长时间从事党务工作的经历，副组长由市直单位纪检组组长担任。普兰店、瓦房店、庄河、长海对所属乡镇派出25个督查组。换届期间，30个督查组通过参加会议、个别谈话、查阅资料、明察暗访等方式，盯着不落实的事，督查不落实的人，开展精准高效的督查督导，层层传导压力，共开展巡回督查178次。

    选聘277名党代表和熟悉党务工作的干部群众担任换届风气监督员，通过采取明察暗访的形式，对本地区换届风气进行监督检查。健全干部监督工作联席会议制度，纪检、公检法、审计、信访等16个成员单位围绕强化换届风气监督，将群众信访举报、网上舆情、纪委立案查处、重点工作落实不力、人大监督及执法检查、上级通报、专项审计、违规用人、个人有关事项报告和公安机关治安处罚等全部纳入监督范围，形成干部“负面清单”。

    开展专项督查。乡镇党委换届结束后，在派出督查组的同时，还同步派出专题调研组，深入推进基层党建工作。在区市县党代会召开期间，市委组织部会同市纪委机关等有关单位组建巡回检查组和10个派驻督导组，对大会换届选举风气进行现场全程监督。

    严把选人用人关口。对换届提名人选的干部档案“凡提必审”，个人有关事项报告“凡提必核”，纪检监察机关意见“凡提必听”，线索具体的信访举报“凡提必查”，坚决防止干部“带病提名”“带病提拔”。同时，在区市县、乡镇党委换届结束后，市换届办派出专项检查组开展“回头看”，对“三方面人员”选拔、落实“四个凡提必”等情况进行重点检查，确保中央和省、市委精神不折不扣落实到位。

    坚持“零容忍”，以严明的纪律始终保持对不正之风的高压态势

    市委对违反换届纪律的查处态度坚决，市委多次强调，如果有人铤而走险，敢找、敢跑、敢要、敢送，发现一起，查处一起，绝不手软，决不姑息。

    畅通群众举报渠道。设立“12380”电话、信访、网络和短信“四位一体”综合举报平台，及时受理反映违反换届纪律问题的举报。区市县还设立了换届专用举报电话，通过新闻媒体向社会发布，并安排专人24小时值守。实行违反换届纪律问题报告制度，发现问题及时调度处理。

    建立联查快核机制。由纪检、组织、公安、检察等部门组成两个违反换届纪律问题举报联查快核工作组，对违反换届纪律、违规选人用人、拉票贿选、违反八项规定等问题，实行立项专办、分类办理。区市县、乡镇党委换届期间，共收到信访举报28件次，3人因查实存在问题不作为换届提名人选，坚决把有硬伤的排除在外。

    全面从严治党永远在路上。新一届县乡领导班子和领导干部重任在肩，各级党委要着眼长远，把这次换届风清气正的政治生态保持好，把已经立起来、严起来的纪律和规矩保持住，增强内生动力，积极作为担当，为推动大连实现全面振兴、全面建成小康社会作出应有贡献。